多個(gè)省份為“三孩政策”提供配套支持

　　育兒補貼能提高生育意愿嗎？

　　“每個(gè)月補貼1000元，你愿意生育二孩/三孩嗎？”今年1月，為進(jìn)一步優(yōu)化生育支持政策，浙江省衛健委在部分育齡人群中開(kāi)展《3歲以下嬰幼兒養育成本調查》，問(wèn)卷中一個(gè)有關(guān)育兒補貼的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　去年8月，四川省攀枝花市宣布為生育二、三孩的當地戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元補貼金，直至孩子3歲。記者梳理發(fā)現，自去年下半年至今，湖南、吉林、安徽等多個(gè)省份已出臺文件，明確提出建立育兒補貼制度。

　　育兒補貼怎么發(fā)？對鼓勵生育效果幾何？生育適齡人群還需要哪些支持？

　　解決部分“奶粉錢(qián)”

　　“每月500元雖然不多，但是可以解決部分‘奶粉錢(qián)’。”四川省攀枝花市副市長(cháng)許軍峰說(shuō)。

　　我國多個(gè)省份出臺育兒補貼制度，為“三孩政策”提供配套支持。去年11月，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規劃》提出，探索對生養子女給予普惠性經(jīng)濟補助。今年1月，北京市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，明確逐步建立完善家庭養育補貼制度。

　　浙江省規定，縣(市、區)人民政府可以根據當地實(shí)際，對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。黑龍江省明確，市級和縣級人民政府對依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，并適當向邊境地區、革命老區傾斜。吉林省提倡建立縣級育兒補貼制度，并由省級財政根據各地制度實(shí)施情況給予適當補助。

　　相較于省一級的原則性規定，有的市縣已對實(shí)施細節有所規劃。對于二、三孩家庭，攀枝花市將補貼額度定為每月每孩500元。甘肅省張掖市臨澤縣則以年為單位發(fā)放補貼，二孩家庭每年發(fā)放5000元，三孩家庭每年發(fā)放1萬(wàn)元，直至孩子3歲。

　　剛剛生完二孩的北京寶媽喬琳，盼望政策早日落地，“老二剛滿(mǎn)月，奶粉、輔食、尿不濕都要花錢(qián)。”她說(shuō)，從延長(cháng)產(chǎn)假到發(fā)放育兒補貼，從中可以看到國家為減輕養育負擔做出的努力，期待后續出臺更多配套措施。

　　育兒補貼激勵效果如何

　　為多孩家庭“錦上添花”的育兒補貼，能多大程度上提升生育意愿？記者隨機采訪(fǎng)了數個(gè)育齡家庭，有的表示“補貼雖好，但不會(huì )因此決定生孩子”。一位白領(lǐng)坦言，育兒不僅僅是筆經(jīng)濟賬。

　　“育兒補貼政策的初衷是通過(guò)降低生育的直接成本來(lái)提高生育率，對人均收入較低的地區會(huì )產(chǎn)生一定程度的刺激作用。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì )保障系副教授王天宇分析，個(gè)體家庭的生育決策非常復雜，生育成本只是影響因素之一。調查顯示，從零孩到一孩的決策幾乎無(wú)關(guān)生育成本，是否要二孩也主要由生育偏好決定。

　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員李月表示，育兒補貼政策提高的可能是短期生育率，而不是終身生育水平。“那些本就打算生兩個(gè)孩子的一孩家庭，或許會(huì )受政策鼓勵將生育行為提前，但不會(huì )因此決定生三孩。育兒補貼無(wú)疑增進(jìn)了家庭福利，但該項政策的單獨發(fā)力，對于提振生育率的作用有限。”

　　地方財政的承受能力也要納入考慮。王天宇算了一筆賬，全國2021年出生人口為1062萬(wàn)人，其中二孩數量大約為460萬(wàn)人。如果只補貼二孩家庭，按去年的出生規模來(lái)計算，假設按每孩每月500元的補貼力度發(fā)放到3歲，則每年的投入高達800億元。

　　在王天宇看來(lái)，政策最大的意義，不是在短期內刺激生育，而在于構建一種生育成本社會(huì )化和關(guān)愛(ài)多子女家庭的文化。而文化對生育決策的作用，也要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能顯現出來(lái)。

　　減輕生育負擔需多點(diǎn)發(fā)力

　　“育兒補貼制度的背后需要一套完善的嬰幼兒照護服務(wù)體系，生育友好型社會(huì )呼喚政策合力。”李月說(shuō)。

　　李月介紹，目前各國鼓勵生育的措施可分為三類(lèi)，一是經(jīng)濟支持，包括各類(lèi)津貼以及稅收減免政策；二是服務(wù)支持，包括發(fā)展托育服務(wù)、居家幫助、課后照顧等；三是時(shí)間支持，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等假期制度。

　　對于育兒補貼制度的進(jìn)一步落實(shí)，王天宇建議不要“大水漫灌”：“國務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于設立3歲以下嬰幼兒照護個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除的通知》，從維護社會(huì )公平和節約財政資金的角度，育兒補貼不妨也關(guān)注那些收入在個(gè)稅起征點(diǎn)以下的家庭和個(gè)人。”

　　住房?jì)A斜政策也是經(jīng)濟支持的有力舉措。據悉，北京、江蘇、安徽等多地已陸續提出，在配租公租房時(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。

　　國家衛健委發(fā)布的數據顯示，超過(guò)1/3的家庭存在托育服務(wù)需求，但我國嬰幼兒在各類(lèi)托育機構的入托率僅為5.5%左右。

　　“普惠性托育機構是重要的生育支持力量，目前卻發(fā)展緩慢。”李月說(shuō)。

　　根據現行政策，每新增一個(gè)托位，普惠性托育機構可享受1萬(wàn)元補貼。而一旦成為普惠性托育機構，就要按照當地政府指導價(jià)招生。

　　李月表示，在運營(yíng)成本高昂的情況下，托育機構收支不平衡，缺乏申請動(dòng)力。未來(lái)的一個(gè)發(fā)力方向是，根據招生數量每月提供運營(yíng)補貼，并適當減免房租、稅費，真正把托育服務(wù)價(jià)格降下來(lái)。

　　在各地對計生條例的修訂中，延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假是一大亮點(diǎn)。李月認為，在調整假期制度的同時(shí)，也要明確成本如何分擔，要探索國家、企業(yè)、家庭成本共擔機制，減輕就業(yè)歧視，解除育齡女性的后顧之憂(yōu)。