【光明時(shí)評】

　　作者：吳紅梅 （北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授） 付亦重（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）

　　伴隨著(zhù)全球對生態(tài)系統退化的日益關(guān)注，國家公園被視為保護自然棲息地物種最重要的方式之一。2021年10月，國家主席習近平在《生物多樣性公約》領(lǐng)導人峰會(huì )宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，由此拉開(kāi)中國國家公園的建設序幕。2022年4月，習近平總書(shū)記到海南島中南部的五指山市考察調研，參觀(guān)海南熱帶雨林國家公園，并指出，海南要堅持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實(shí)行嚴格保護，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一，向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。

　　國家公園建設是“國之大者”，是以習近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度作出的重大決策，也是我國與國際社會(huì )同舟共濟、為推進(jìn)生物多樣性保護貢獻中國智慧,實(shí)現人與自然和諧共生,構建人與自然生命共同體的重要體現。在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，按照國家生態(tài)文明建設總體部署，從點(diǎn)到面、因地制宜、挖掘潛力，高度重視公園周邊地區居民民生問(wèn)題，將公園建設與周邊地區鄉村振興和居民幸福生活緊密聯(lián)系起來(lái)，才能行穩致遠。

　　要堅持“生態(tài)優(yōu)先”，把中國特色國家公園建設成為世代傳承的無(wú)價(jià)遺產(chǎn)。國家公園作為凝聚多元文化與自然之美的特殊空間形態(tài)，承載著(zhù)人們的鄉愁與家園夢(mèng)想。我國跨越三大階梯、各具特色的自然風(fēng)景、多姿多彩的文化形態(tài)，是建設國家公園的最強優(yōu)勢和最大本錢(qián)。中國特色國家公園建設，要堅持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，嚴格進(jìn)行劃區管理，完善生態(tài)搬遷。把生態(tài)系統關(guān)鍵區域、生態(tài)敏感區域和重點(diǎn)物種主要分布區域劃為核心保護區，實(shí)行嚴格保護。核心保護區的原有工礦企業(yè)、開(kāi)發(fā)項目、村鎮社區要建立逐步退出機制，對于暫時(shí)不能退出的項目要設置過(guò)渡期，明確其生產(chǎn)生活邊界和管控要求。

　　要堅持生態(tài)保護與民生共贏(yíng)，摸索“兩山”理論轉化路徑，以提升社區居民獲得感和改善民生為要務(wù)。在各國國家公園建設實(shí)踐中，均出現過(guò)錯綜復雜的公園與周邊社區的關(guān)系問(wèn)題：公園與社區居民經(jīng)濟地位的不平等；公園與社區居民對自然保護理念的不一致。建設國家公園，既要保護自然生態(tài)系統，為人民提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障原住民生產(chǎn)生活水平穩步提升，讓生態(tài)保護者不吃虧、有獲得感，實(shí)現生態(tài)保護與民生改善相統一。例如武夷山國家公園推動(dòng)“茶—林”“茶—草”模式的生態(tài)茶園建設，通過(guò)旅游業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，成功補償了社區居民和企業(yè)退出武夷山國家公園核心保護區所造成的經(jīng)濟損失。旅游業(yè)本身兼容并包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強，如果國家公園帶動(dòng)的旅游發(fā)展為周?chē)鐓^帶來(lái)了收入和服務(wù)，提高了他們的生活質(zhì)量，補償了保護成本，會(huì )激勵社區居民自發(fā)進(jìn)行生態(tài)保護。

　　要堅持“生命至上”，建立健全國家公園安全預警機制，保障人民生命健康安全。在國家公園與社區居民關(guān)系當中，社區居民的情緒與感受是不可忽視的。國家公園為實(shí)現對瀕危動(dòng)物的保護，會(huì )制定嚴格的保護政策，容易引發(fā)“人與動(dòng)物”的矛盾。例如在東北虎豹國家公園，東北虎造成的人虎沖突表現為：老虎襲擊人類(lèi)，威脅居民生命安全；老虎襲擊牲畜，威脅居民財產(chǎn)安全；生活在人類(lèi)居住地附近的老虎對人類(lèi)安全的潛在威脅會(huì )造成居民的情緒壓迫與恐慌。基于生命至上原則，國家公園應建立健全安全預警機制，使用攝像機、衛星影像等設備對重點(diǎn)區域進(jìn)行監測，通過(guò)安全預警系統傳播信息給居民，降低動(dòng)物可能造成的生命財產(chǎn)傷害。

　　要堅持建設黨領(lǐng)導下的鄉村治理體系，鼓勵社區居民廣泛參與國家公園管理。社區居民與國家公園管委會(huì )之間信息溝通不暢引發(fā)的沖突屢見(jiàn)不鮮。從建立健全黨領(lǐng)導下的鄉村治理體系入手，讓社區居民得到組織引領(lǐng)，廣泛參與到國家公園的管理中來(lái)，才能最大限度發(fā)揮原住民“主人翁意識”。例如三江源國家公園探索生態(tài)保護和民生改善共贏(yíng)之路，在公園設立生態(tài)管護公益崗位，實(shí)現“一戶(hù)一崗”，1.72萬(wàn)名周邊社區牧民持證上崗，園區53個(gè)行政村成立村級生態(tài)保護專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮村級社區生態(tài)管護主體作用，使牧民從生態(tài)索取者變?yōu)樯鷳B(tài)守護者。這些，都值得后來(lái)者借鑒和深思。