作者：明航

　　推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務(wù)。近期，一些地區陸續下達2022年度農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)轉移人口地區基本公共服務(wù)均等化；北京、黑龍江等地銀保監部門(mén)發(fā)文，要求提升農民工等新市民金融服務(wù)的可得性和便利性，加強對吸納新市民較多區域和行業(yè)的金融支持。這些配套舉措將為農業(yè)轉移人口在城市生活提供更多保障。

　　近年來(lái)，我國新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展不斷取得新成效。數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的增幅，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距。

　　城鎮化率提升背后，是農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程的穩步推進(jìn)。從“進(jìn)得來(lái)”到“留得住”，從“打工人”到“新市民”，從“單打獨斗”到“舉家遷移”，農民進(jìn)城務(wù)工是大趨勢，其內涵在擴展，需求更加多元。工作是否穩定、勞動(dòng)權益是否有保障、有沒(méi)有地方住、子女教育有沒(méi)有著(zhù)落、看病能否報銷(xiāo)……逐步滿(mǎn)足農民工對基本公共服務(wù)的要求、增加對城市生活的歸屬感，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，是以人為核心的新型城鎮化的內在要求。

　　應該看到，目前依然有大量農業(yè)轉移人口住在城鎮，但并未真正獲得城鎮居民身份，在就業(yè)、醫療、子女教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，難以享受與城鎮戶(hù)籍居民同等的待遇，這些因素導致他們無(wú)法在長(cháng)期務(wù)工城市扎根，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化依然任重道遠。前不久印發(fā)的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求重點(diǎn)針對存量未落戶(hù)人口深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。落實(shí)好這些任務(wù)要求，對于促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市具有重要意義。

　　促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化要堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，加大制度供給，強化政策配套。逐步降低落戶(hù)門(mén)檻，暢通在本地穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策；健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，逐步解決農民成為城鎮居民后的住房問(wèn)題；加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，推動(dòng)農民工向城市高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉型；切實(shí)維護進(jìn)城農民的農村權益，給農業(yè)轉移人口更加穩定的預期。

　　當前，我國城鎮化動(dòng)力依然強勁，正處于轉向全面提升質(zhì)量的新階段。通過(guò)制度建設和政策支持，加大基本公共服務(wù)供給能力，讓農業(yè)轉移人口在為城市發(fā)展貢獻力量的同時(shí)，均等享受城市的社會(huì )保障和公共服務(wù)，不僅能夠擴大城市消費容量、提高城市發(fā)展包容性，對于打破城鄉二元結構、促進(jìn)共同富裕同樣具有重要意義。