村里有了村務(wù)員(人民眼·基層治理探索②)

　　引子

　　跟不少鄉村一樣，3年前，湖南省郴州市桂東縣農村也有“五員”：生態(tài)護林員，農村(河道)保潔員，公路養護員，交通勸導員，安全生產(chǎn)監管員。如今，經(jīng)統一整合，桂東縣鄉村只設“一員”：村務(wù)員。

　　“多員”變“一員”，桂東縣既堅持發(fā)揮公益性崗位“兜底線(xiàn)、救急難”作用，又注重壓實(shí)公益性崗位責任，提高效能，全縣農村公益性崗位人員數量由整合前的1919人精減至1120人。

　　桂東地處湘贛邊界、羅霄山脈腹地，全縣常住人口21.23萬(wàn)、面積1451.56平方公里，境內有海拔超1500米的山471座。縣域面積大，人口居住分散，桂東村級事務(wù)管理難度較大。過(guò)去，一片區域往往涉及多個(gè)公益性崗位，存在職責不清、效率不高等問(wèn)題。

　　2019年4月，桂東縣政府印發(fā)村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案，探索實(shí)施“多員合一、一員多用”的村務(wù)員制度。通過(guò)人員整合優(yōu)化，各類(lèi)公益性崗位由過(guò)去的按條塊分工、“一人一崗”轉變?yōu)橐粛彾嘭煛⒎制伞Ｅc此同時(shí)，桂東堅持經(jīng)費不減、人員精減、提薪鼓勁，公益性崗位薪酬待遇由改革前的每月60元至500元不等提高到目前的1130元以上，村務(wù)員工作積極性明顯提升，在鄉村網(wǎng)格化治理機制中的作用更加凸顯。

　　2020年5月，人力資源和社會(huì )保障部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》，要求“強化崗位規范化管理”“堅決避免一村多崗、一人多崗等崗位設置過(guò)多過(guò)濫等現象”。2021年5月，人力資源和社會(huì )保障部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見(jiàn)》，提出“加大各類(lèi)崗位統籌使用力度”“健全‘按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗’管理機制，進(jìn)一步規范鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理”。

　　2021年12月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉村振興局發(fā)布第三批21個(gè)全國農村公共服務(wù)典型案例，“湖南桂東：‘村務(wù)員’巧織鄉村公共服務(wù)‘網(wǎng)’”榜上有名。

　　日前，記者走進(jìn)桂東縣新坊鄉龍溪村這個(gè)全縣人口最多的行政村，傾聽(tīng)村務(wù)員的故事。

　　村小學(xué)教師方家貴——

　　“事情有人干、問(wèn)題有人管、責任有人擔，村務(wù)員是鄉村‘微治理’的‘多面手’”

　　古樹(shù)葳蕤挺拔，林間曲徑通幽，桂東縣新坊鄉龍溪苗圃希望小學(xué)的孩子們三三兩兩走在放學(xué)路上，龍溪村村務(wù)員吳永根迎面走來(lái)，叮囑孩子們留心腳下、注意安全。這條林間小路是吳永根的崗位責任區，他平時(shí)既疏導交通，又清掃衛生，早晚往返巡查幾趟。

　　“村務(wù)員守護孩子們的上學(xué)路，家長(cháng)安心，老師放心。”龍溪苗圃希望小學(xué)二年級教師方家貴說(shuō)，學(xué)校和附屬幼兒園有120多名學(xué)生，每天上下學(xué)都要途經(jīng)這片古樹(shù)林，繁茂的枝葉長(cháng)年經(jīng)風(fēng)歷雨，隱藏著(zhù)安全隱患。

　　2021年11月15日早上6點(diǎn)，吳永根同往常一樣沿途巡查保潔時(shí)，發(fā)現一根古石楠樹(shù)的斷枝橫在路上，他推測這是前一晚遭遇大風(fēng)雨所致。“斷枝的直徑比碗口還粗。”方家貴回憶，那天他經(jīng)過(guò)事發(fā)地時(shí)，吳永根已把近一人高的斷枝拖拽至路旁草堆。深秋山風(fēng)微涼，吳永根額頭上卻掛滿(mǎn)汗珠，他雙手揮動(dòng)掃帚，趕在孩子們上學(xué)之前，把散落在路上的枝杈清理干凈。

　　“路面的障礙物排除了，空中的隱患還沒(méi)根除。”吳永根說(shuō)，這片古樹(shù)林有一些枯枝，由于樹(shù)高超過(guò)10米，肉眼很難觀(guān)察到異樣，若懸在空中的枯枝突然斷裂掉落，砸到行人可不是小事。

　　“隱患早一點(diǎn)排除，行人多一分安全。”吳永根第一時(shí)間把情況反映給村兩委，建議全面排查樹(shù)體傾倒、樹(shù)枝枯朽等問(wèn)題，有針對性地采取保護措施；對容易被雷擊的高大、孤立古樹(shù)，及時(shí)采取防雷措施。

　　村務(wù)員有反映，村干部有響應。吳永根的建議得到村兩委肯定，在桂東縣委政法委和縣發(fā)改局聯(lián)合派駐龍溪村鄉村振興工作隊的協(xié)調下，林業(yè)技術(shù)人員對古樹(shù)林開(kāi)展全面排查，對傾倒、腐朽枯萎和存在病蟲(chóng)害的樹(shù)枝逐一標記。隨后，市政高空作業(yè)平臺車(chē)開(kāi)進(jìn)龍溪村，村務(wù)員們系緊安全繩，搭乘升降機，修剪處置存在斷裂隱患的枯枝。

　　“村務(wù)員履職盡責，孩子們的上學(xué)路更加安全。”方家貴說(shuō)，過(guò)去，這條路上也有公路養護員、保潔員和交通勸導員，但多頭管理、職責不清，推諉扯皮的現象時(shí)有發(fā)生。

　　2019年4月，桂東縣出臺村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案，按照“一員多責、統籌兼顧”的整合機制，將相關(guān)部門(mén)分別設立的生態(tài)護林員、農村(河道)保潔員、公路養護員、交通勸導員、安全生產(chǎn)監管員等5類(lèi)村級公益性崗位，集中整合為村務(wù)員“一肩挑”。

　　“整合優(yōu)化公益性崗位，制度設計是關(guān)鍵。”桂東縣統籌城鄉發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室工作人員王鳳媚說(shuō)，當年，桂東縣各行政村(社區)按照總人口8‰的比例聘用村務(wù)員，并明確劃分每名村務(wù)員的責任區域，農村公益性崗位人員由1919人精減至1358人。吳永根成為首批村務(wù)員。

　　村里有了村務(wù)員，方家貴很快感受到變化。龍溪苗圃希望小學(xué)建在山腰處，每逢下大雨，順山勢而建的水泥路面就淌水，走在路上，鞋子往往被浸濕。去年春天的一天，方家貴上班途中突遇暴雨，路面過(guò)水量卻比以往小了許多，他一路走到學(xué)校，鞋子都沒(méi)進(jìn)水。在校門(mén)口，方家貴注意到，路面鑿出了兩條細長(cháng)的水槽，雨水順著(zhù)水槽注入路邊排水溝。有同事告訴方家貴，水槽是由吳永根提議修建的。

　　“事情有人干、問(wèn)題有人管、責任有人擔，村務(wù)員是鄉村‘微治理’的‘多面手’。”方家貴感慨道。

　　村務(wù)員吳佑雄——

　　“從‘各管一攤’到‘同挑一擔’，薪酬待遇漲了、工作效率高了、責任意識強了”

　　蜿蜒的龍溪河靜靜流淌，如鏡的水面上倒映著(zhù)青翠山巒。突然，“咚”的一聲，一輛公交車(chē)撞上了行道樹(shù)，正在附近巡邏的吳永根、吳佑雄等幾名村務(wù)員迅速趕到現場(chǎng)。所幸僅車(chē)身受損，乘客并未受傷。然而，一根粗壯樹(shù)枝已擋在車(chē)頭右上方，另有一簇枝丫伸進(jìn)了車(chē)窗。

　　這段路是縣城開(kāi)進(jìn)村里的唯一一條公交線(xiàn)路。“必須立即清除障礙物，確保車(chē)輛安全通行。”吳永根把梯子斜靠在樹(shù)干上，爬至木梯頂端鋸伐樹(shù)枝，吳佑雄則雙手扶住梯子，其他同事不時(shí)為吳永根遞送工具。幾名村務(wù)員配合默契，樹(shù)枝很快被鋸斷，村道交通恢復通暢。

　　事發(fā)地并非吳佑雄的責任區，但她接到協(xié)助增援電話(huà)后，第一時(shí)間趕來(lái)現場(chǎng)。根據職責清單，村務(wù)員承擔農村保潔、公路養護、護林防火、交通勸導等日常職責的同時(shí)，還要根據村兩委安排，參與應急處置等村級事務(wù)。

　　相較于吳佑雄原來(lái)?yè)蔚谋崋T公益性崗位，村務(wù)員崗位任務(wù)明顯重了，但她仍干勁十足。這源于桂東縣農村公益性崗位管理機制改革的效應。

　　——定好薪酬，待遇保障工薪化。按照“經(jīng)費隨事轉”原則，桂東縣財政局每年統籌整合各部門(mén)公益性崗位資金2000多萬(wàn)元用于保障村務(wù)員薪酬待遇。村務(wù)員月薪酬水平由原來(lái)的60元至500元不等增至目前的1130元以上。吳佑雄擔任保潔員時(shí)，每月薪酬500元，如今收入提高了一倍多。

　　——劃好片區，全域管理網(wǎng)格化。桂東縣按照屬地性、便利性原則，劃分網(wǎng)格區域，村務(wù)員擔任網(wǎng)格員。龍溪村山高林密，鄉親們居住分散，吳佑雄擔任保潔員時(shí)，負責全村1/3區域的保潔工作，打掃一次至少兩小時(shí)，一天清掃兩次。如今，吳佑雄作為村務(wù)員“人在網(wǎng)格上、事在網(wǎng)格中”，服務(wù)責任片區面積雖只有之前的1/3，職責卻增加了。

　　一大早，吳佑雄穿上標有“新坊鄉村務(wù)員”字樣的橙黃色馬甲，戴好印有“新坊安全勸導”字樣的頭盔，開(kāi)啟一天的工作。她手持一把大掃帚，沿村道一路清掃的同時(shí)，密切關(guān)注來(lái)往車(chē)輛，提醒上學(xué)的孩子們注意避讓。“如今許多事情可以同步進(jìn)行，工作時(shí)間和以前差不多，但是分片包干負責，責任更重。”吳佑雄說(shuō)。

　　“村務(wù)員工作任務(wù)增加，綜合技能亟待提升。我們加強業(yè)務(wù)培訓，確保他們上任即能勝任。”王鳳媚說(shuō)，桂東縣定期組織開(kāi)展村務(wù)員培訓，由分管相關(guān)業(yè)務(wù)的鄉鎮干部分別講解養路護路、護林防火等工作內容。理論課結束后，村務(wù)員們來(lái)到戶(hù)外，現場(chǎng)觀(guān)摩消防人員演示風(fēng)力滅火機、油鋸等工具如何使用。新坊鄉還給每名村務(wù)員印發(fā)了培訓手冊，吳佑雄隨身裝在口袋里，方便隨時(shí)翻看。

　　2019年以來(lái)，桂東縣共開(kāi)展村務(wù)員培訓156場(chǎng)，1.7萬(wàn)人次參加，在提升村務(wù)員崗位技能的同時(shí)，也增強了團隊協(xié)作能力。

　　“從‘各管一攤’到‘同挑一擔’，薪酬待遇漲了、工作效率高了、責任意識強了，既安心在家門(mén)口就業(yè)，又可以兼顧家庭和農活。”吳佑雄說(shuō)，新冠肺炎疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，村里成立了村務(wù)員巡查隊，她與相鄰責任片區的村務(wù)員編為一隊，從摸排測溫到清潔消殺，助力守護鄉親們的健康。

　　村黨總支書(shū)記黃維——

　　“從長(cháng)期聘用到一年一聘，從無(wú)異議自動(dòng)續簽到差額競爭上崗，村務(wù)員招錄、續聘流程更加嚴格規范”

　　一張招錄村務(wù)員的告示貼出后，吸引龍溪村98名村民踴躍報名。2021年2月，經(jīng)村委會(huì )和鄉政府資格審核、群眾公開(kāi)投票、擬聘人員公示等環(huán)節，最終26人被擇優(yōu)錄用為2021年度龍溪村村務(wù)員。吳佑雄重新競聘，獲得續聘。

　　2016年，吳佑雄被確定為村保潔員，續聘手續簡(jiǎn)單，填份表格即可。按照當時(shí)的有關(guān)規定，除超齡或發(fā)生違法亂紀行為，公益性崗位人員一般長(cháng)期聘用，勞務(wù)協(xié)議到期后自動(dòng)續簽。如今，村務(wù)員一年一聘，吳佑雄工作時(shí)更用心了。

　　“從長(cháng)期聘用到一年一聘，從無(wú)異議自動(dòng)續簽到差額競爭上崗，村務(wù)員招錄、續聘流程更加嚴格規范。”新坊鄉社會(huì )事務(wù)與應急事務(wù)服務(wù)中心主任、龍溪村黨總支書(shū)記黃維介紹，桂東縣村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案規定，各鄉鎮要加強村務(wù)員管理，嚴格執行優(yōu)勝劣汰的用人機制，村兩委和駐村工作隊干部組成評審推薦工作組，對報名者逐一審核。

　　“吳佑雄能再次續聘，得益于她在上一年度的優(yōu)秀表現和自身具備的基本條件。”黃維說(shuō)，吳佑雄責任心強，連續3年擔任村務(wù)員，工作經(jīng)驗豐富，受到村干部和鄉親們稱(chēng)贊。她還是村里的脫貧戶(hù)，符合村務(wù)員崗位的公益性，在群眾評議環(huán)節獲得全票支持。

　　“村務(wù)員是為村民辦事的人，招錄必須確保公開(kāi)透明。”黃維介紹，龍溪村評審推薦工作組根據投票結果確定村務(wù)員推薦人選后上報新坊鄉政府，鄉政府審核通過(guò)后，擬聘用人員名單還要在鄉、村兩級公示。公示期滿(mǎn)后，龍溪村村委會(huì )與新(續)聘村務(wù)員簽訂勞務(wù)協(xié)議，并報縣農業(yè)農村局備案。

　　今年年初，桂東縣出臺新的村務(wù)員聘用方案，按照各村總人口的6‰確定村務(wù)員人數，全縣村務(wù)員人數由去年的1358人精減至1120人，龍溪村村務(wù)員崗位也由26個(gè)減少至21個(gè)。今年，包括吳佑雄在內續聘村務(wù)員17人，其他4人是新錄用人員，這意味著(zhù)9名上一年度的村務(wù)員未獲續聘。

　　他們?yōu)楹螞](méi)能續聘？“其中3人年滿(mǎn)60歲，不符合年齡要求。”黃維說(shuō)，其余6人是因為聘期內未能較好地履職盡責。“例如，扶大姐的責任區里有條溝渠，水面上經(jīng)常漂浮垃圾雜物，總要村干部反復提醒，她才清理。鄧大哥則對本職工作不夠上心。有一次，村干部檢查衛生，發(fā)現他的責任區里有垃圾，要求他清掃，他卻推說(shuō)自己正在外邊收購廢品，一時(shí)半會(huì )回不來(lái)。”黃維介紹。

　　翻開(kāi)2021年度龍溪村村務(wù)員考核評比匯總表，扶大姐和鄧大哥的考評分數均居于末尾。2022年村務(wù)員招錄時(shí)，龍溪村將村務(wù)員上一年度考評得分作為重要依據，二人落選。

　　鄉黨委書(shū)記郭洪波——

　　“村務(wù)員熟悉鄉情民意，正成為采集信息、發(fā)現風(fēng)險、反饋信息、化解糾紛的‘第一觸角’”

　　2021年，龍溪村上交鄉級層面調解的矛盾糾紛僅為3件，數量是兩年前的1/6。在2021年郴州市公眾安全感和滿(mǎn)意度調查中，龍溪村所在的新坊鄉在全市159個(gè)鄉鎮中排名第四，較2019年上升了120位。

　　“把矛盾化解在基層，村務(wù)員制度發(fā)揮了積極作用。”新坊鄉黨委書(shū)記郭洪波說(shuō)，根據責任清單，村務(wù)員履行日常職責的同時(shí)，還履行政策宣講、矛盾調解等職責，“村務(wù)員來(lái)自鄉親、服務(wù)鄉親，往往最先接觸各種矛盾糾紛，也更了解矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，調處一些矛盾糾紛，具有比較優(yōu)勢。”

　　龍溪村村務(wù)員扶大義就是化解矛盾糾紛的一把好手。

　　去年6月底，扶大義騎車(chē)巡邏時(shí)，隱約聽(tīng)見(jiàn)對面梯田傳來(lái)爭吵聲。過(guò)去一看，原來(lái)是村民吳大姐和李大娘在爭吵。兩家的梯田相鄰，吳家田在上，李家田在下，多年來(lái)共用一處水源，吳家田埂上開(kāi)個(gè)小口，水便能流到李家田里。彼時(shí)天旱，又正處于水稻分蘗抽穗期，吳大姐擔心自家稻田缺水，就堵上了田埂上的出水口。李大娘一看急了，當即和吳大姐吵起來(lái)。

　　扶大義是種田30多年的“老把式”，他踩著(zhù)田埂到吳家的梯田里探了探水深，心平氣和地道出了自己的看法：“稻田里不能缺水，但水多了也容易滋生二化螟等害蟲(chóng)，不利于水稻生長(cháng)。稻田水深保持在5厘米左右為宜，你家稻田水深超過(guò)了7厘米。”聽(tīng)到這話(huà)，吳大姐的態(tài)度緩和下來(lái)，用鋤頭在田埂上挖開(kāi)一個(gè)豁口，水“嘩啦啦”地流進(jìn)了李大娘家稻田。

　　“村務(wù)員熟悉鄉情民意，正成為采集信息、發(fā)現風(fēng)險、反饋信息、化解糾紛的‘第一觸角’。”郭洪波說(shuō)，龍溪村共有3500多人，是桂東縣人口最多的行政村。村兩委只有7名干部，過(guò)去調處村民矛盾糾紛耗時(shí)費力不少，如今村務(wù)員有效協(xié)助村兩委將矛盾解決在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在群眾身邊。

　　矛盾糾紛少了，發(fā)展的勁頭更足。今年年初，龍溪村的良好生態(tài)環(huán)境吸引一家企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)林下中藥材產(chǎn)業(yè)，村兩委干部通力配合，一個(gè)月內流轉林地2000多畝。這筆新投資將為村民提供一批就近就業(yè)崗位。

　　績(jì)效考核干部王鳳媚——

　　“用好考核‘指揮棒’，既問(wèn)效也問(wèn)責”

　　驅車(chē)行駛在龍溪村蜿蜒的山路上，滿(mǎn)目綠意間不時(shí)映入一抹抹橙黃色，那是身著(zhù)工裝的村務(wù)員正在各自責任路段開(kāi)展巡護。每天早晨5點(diǎn)半，扶大義就帶上掃把、撮箕出門(mén)，清掃了全長(cháng)約3.5公里的通村公路后，還要每隔兩小時(shí)對重點(diǎn)片區清掃一次。“縣鄉有考核，群眾有考評，工作馬虎不得。”扶大義擦了擦額角的汗珠說(shuō)。

　　“用好考核‘指揮棒’，既問(wèn)效也問(wèn)責。”王鳳媚說(shuō)，桂東縣統籌城鄉發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭建立村務(wù)員動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)行“縣級每季督查、鄉鎮每月考核、村級每日檢查”，把群眾評價(jià)作為主要考核指標，與村務(wù)員日常績(jì)效掛鉤。2019年以來(lái)，桂東縣累計核減村務(wù)員績(jì)效517人次。

　　“以動(dòng)態(tài)管理機制提升村務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，‘能者上、庸者下’的流動(dòng)機制逐漸形成。”王鳳媚說(shuō)，對勞務(wù)協(xié)議未到期但考核不合格或因工作失誤造成重大影響、損失的村務(wù)員，由鄉鎮依規解除勞務(wù)協(xié)議。2019年以來(lái)，全縣已有7名村務(wù)員因履職不到位被解聘。

　　2021年，桂東縣在全縣范圍內評選150名優(yōu)秀村務(wù)員，按每人1200元標準予以獎勵。扶大義在歷次考核中均名列前茅，被授予優(yōu)秀村務(wù)員稱(chēng)號。他把大紅獎狀擺在自家客廳的顯眼位置，工作干勁更足了。“這是桂東縣首次對村務(wù)員進(jìn)行評優(yōu)，今后還將探索常態(tài)化獎勵機制，激發(fā)村務(wù)員的愛(ài)崗干事熱情。”王鳳媚說(shuō)。

　　桂東縣委書(shū)記伍志平說(shuō)：“我們將持續提升村務(wù)員待遇，推動(dòng)村務(wù)員隊伍建設，將公益性崗位作為強化鄉村治理的有效抓手，織密鄉村治理一張網(wǎng)，下好鄉村治理一盤(pán)棋。”

　　本報記者 王云娜