1、建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的內在要求

　　日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，針對社會(huì )公眾關(guān)心的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委等部門(mén)相關(guān)負責人進(jìn)行了權威解讀。

　　相關(guān)負責人表示，加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大部署，充分體現了尊重社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內在規律，彰顯了我們堅持和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的堅定決心。從進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的現實(shí)要求看，加快建設全國統一大市場(chǎng)是應有之義和內在要求。加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內優(yōu)化配置資源，提高效率。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大部署，是暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的重要基礎，將為構建新發(fā)展格局提供堅強支撐。只有加快建設全國統一大市場(chǎng)，建立統一的市場(chǎng)制度規則，才能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，才能暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大部署，將為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更廣闊的發(fā)展空間，會(huì )有力有效推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中國的統一大市場(chǎng)是面向全球、充分開(kāi)放的統一大市場(chǎng)，也必將為包括外資企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和更大發(fā)展舞臺。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大部署，對深化改革提出了更高要求，必然要求攻堅克難推動(dòng)深層次改革。

　　2、立破并舉 強化市場(chǎng)基礎制度規則統一

　　《意見(jiàn)》特別強調立破并舉、完善制度，把“強化市場(chǎng)基礎制度規則統一”作為首要任務(wù)，下一步如何推進(jìn)相關(guān)工作呢？繼續來(lái)看權威解讀。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，基礎制度規則的統一是建設全國統一大市場(chǎng)的前提和保障。《意見(jiàn)》從制度建設著(zhù)眼，從產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等四個(gè)方面提出了統一要求。

　　一是完善統一的產(chǎn)權保護制度，關(guān)鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類(lèi)產(chǎn)權。

　　二是實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，重點(diǎn)是維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。

　　三是維護統一的公平競爭制度，重點(diǎn)是堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。

　　四是健全統一的社會(huì )信用制度，要編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準；編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單；建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人表示，將堅持立破并舉，強化市場(chǎng)基礎制度規則統一。

　　一是堅持多維發(fā)力。聚焦市場(chǎng)準入、公平競爭、信用監管和知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域，強化市場(chǎng)基礎制度規則統一。

　　二是堅持立破并舉。“立”就是積極適應高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的需要，創(chuàng )新和豐富新的制度供給；“破”就是堅持問(wèn)題導向，堅決破除制約全國統一大市場(chǎng)建設的各種規定和做法。

　　三是堅持法治思維。加強市場(chǎng)監管行政立法工作，完善市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，依法公開(kāi)監管標準和規則，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性。

　　四是堅持順“市”而為。積極適應市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢，重點(diǎn)圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎制度的創(chuàng )新供給，不斷補足新興領(lǐng)域市場(chǎng)監管制度規則，為塑造競爭有序的線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)生態(tài)、為各類(lèi)市場(chǎng)主體和消費者共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利提供規范性制度保障。

　　3、深化發(fā)展要素市場(chǎng)化配置改革

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，近兩年來(lái)，我國在深化要素市場(chǎng)化改革方面的一些實(shí)質(zhì)性改革舉措已經(jīng)落地，《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》在已有改革舉措基礎上，對要素市場(chǎng)化配置改革作出了新的部署，既一脈相承，又有進(jìn)一步的深化發(fā)展。

　　首先是明確了構建統一要素市場(chǎng)的重要改革方向。目前我國已經(jīng)建立了相對統一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。但要素市場(chǎng)化改革仍相對滯后，要素市場(chǎng)分割問(wèn)題和流動(dòng)障礙還比較突出。深化要素市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場(chǎng)分割和多軌運行，此次《意見(jiàn)》強調打造統一的要素和資源市場(chǎng)，這是要素市場(chǎng)化配置改革的重要方向，一定意義上也是最為根本的要求。

　　二是進(jìn)一步部署要素市場(chǎng)化配置改革的重大舉措。比如，在土地和勞動(dòng)力要素方面，提出“統籌增量建設用地與存量建設用地，實(shí)行統一規劃，強化統一管理”等；在技術(shù)和數據要素方面，提出“建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通”等。

　　三是將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統一要素和資源市場(chǎng)體系。《意見(jiàn)》將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入要素和資源市場(chǎng)，提出了“結合實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設”“健全多層次統一電力市場(chǎng)體系”等改革舉措，必將對落實(shí)“雙碳”戰略部署，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉型起到重要作用。

　　4、實(shí)招硬招真招破解地方保護和市場(chǎng)分割

　　建設全國統一市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》從不同方面提出務(wù)實(shí)管用的舉措，力求做到全國一盤(pán)棋，統一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)。

　　首先是提出“四個(gè)清理”的硬任務(wù)。及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策。

　　其次是明確“若干不得”的硬要求。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。

　　三是推出不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單的硬舉措。國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從市場(chǎng)準入和退出、市場(chǎng)公平競爭、市場(chǎng)公正監管、招標投標與政府采購等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當市場(chǎng)干預問(wèn)題清單，推動(dòng)加快清理廢除清單列明事項。

　　四是建立典型案例通報約談和問(wèn)題整改的硬制度。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好對妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的不當市場(chǎng)干預和不當競爭行為典型案例的通報工作，對發(fā)現的問(wèn)題將堅決查處，嚴肅整改。(總臺央視記者 陳鈺潔 徐寧寧)