經(jīng)濟日報原標題：青島啟動(dòng)三年攻堅行動(dòng)——發(fā)力城市保護建設最后一公里

　　道路因種種原因遲遲難貫通，形成大堵點(diǎn)；老城區房屋、產(chǎn)業(yè)、人口、設施均老化，活力在流逝；土地開(kāi)發(fā)逼近“天花板”，卻有不少閑置低效用地“沉睡”多年……

　　面對城市發(fā)展的難點(diǎn)，山東省青島市今年年初啟動(dòng)了城市更新和城市建設三年攻堅行動(dòng)，瞄準歷史城區保護更新、重點(diǎn)低效片區（園區）開(kāi)發(fā)建設、舊城舊村改造建設、市政設施建設、交通基礎設施建設、地鐵建設及地鐵沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設、停車(chē)設施建設、公園城市建設8個(gè)方面。僅列入今年計劃的就有974個(gè)項目，總投資1459億元。

　　直面“硬骨頭”

　　“城市更新就是一個(gè)字——‘難’，好干的過(guò)去都干完了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，沒(méi)有攻堅克難的決心，便破不了這些‘難’。”青島城市更新總指揮部綜合督導部部長(cháng)陳志剛感嘆道。

　　融資難是許多項目要面對的難題，對公園城市建設來(lái)說(shuō)更是“難上難”。“公園城市建設確定了60個(gè)山頭公園項目，這類(lèi)突出公益性的項目，難以吸引社會(huì )資金。”青島公園城市建設指揮部建設部部長(cháng)殷保家告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，60個(gè)山頭公園得投入41.8億元，單靠財政資金不行，他們創(chuàng )新方法，把山頭公園的游樂(lè )型項目、停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)性設施向社會(huì )資本開(kāi)放，開(kāi)放的18個(gè)山頭公園融資25.8億元，大大緩解了財政壓力，資金難題迎刃而解。

　　對于歷史城區更新改造來(lái)說(shuō)，項目審批是最大難題。“歷史城區因房屋建成時(shí)間太長(cháng)，缺少很多資料，特別是更新有大量維護、整建、拆除等工作，事關(guān)多個(gè)環(huán)節。我們邀請青島市行政審批局，設立了‘暖南’項目管理師機制。”市南區“暖南”服務(wù)團隊隊長(cháng)李鴻鵬說(shuō)，市南區行政審批局組建了10人的項目管理師團隊，專(zhuān)門(mén)負責為項目補辦資料、協(xié)調審批，“通過(guò)這種機制創(chuàng )新，不但解決了審批難問(wèn)題，審批時(shí)長(cháng)也縮短了三分之二”。

　　重塑新業(yè)態(tài)是歷史城區更新的重中之重，更是難點(diǎn)眾多。“歷史城區活力不再，原因是多方面的，配套不足、停車(chē)難、周邊環(huán)境差等都是重要因素，所以必須都要解決。”市北區歷史城區項目招商負責人石筠以大鮑島文化休閑街區的更新為例向記者介紹，他們通過(guò)協(xié)同區改造強化了公共配套、改善了周邊環(huán)境，通過(guò)建設停車(chē)場(chǎng)增加244個(gè)車(chē)位，“我們還前置招商，根據商戶(hù)的業(yè)態(tài)需求設計房屋修繕?lè )桨福A(yíng)得了商戶(hù)的信賴(lài)，目前已引入重點(diǎn)項目近30個(gè)，涵蓋文化體驗、餐飲美食、休閑娛樂(lè )等六大新業(yè)態(tài)”。

　　智慧+創(chuàng )新

　　對于不少多年未能解決的“難”來(lái)說(shuō)，不下大決心更是難以破解，即墨區營(yíng)流路就是其中之一。

　　“營(yíng)流路是橫貫即墨城區南北的三條主干道之一，根據2002年規劃，隨著(zhù)古城、順河片區的改造，逐步修建完成，僅剩中間1.17公里的路段不通。市民出行受到很大影響，投訴很多，就是沒(méi)有辦法打通。”即墨區委常委、副區長(cháng)王志俊對記者說(shuō)，難點(diǎn)主要是融資難、拆遷難，“這個(gè)堵點(diǎn)里，有1400多戶(hù)住宅，200多家商戶(hù)，10余家企業(yè)，工商企業(yè)與居民混雜。要打開(kāi)這個(gè)通道，除了要啃下拆遷這個(gè)‘硬骨頭’，還需投45億元，除去道路和回遷安置用地，區域內基本無(wú)土地平衡，要虧空30億元，不下大決心，這個(gè)‘難’破不了”。

　　借助城市更新的大勢，即墨區下大決心，用政府專(zhuān)項債和開(kāi)發(fā)銀行低息貸款，解決了融資難問(wèn)題；用黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾做群眾工作，解決了拆遷難問(wèn)題。“僅用2個(gè)月時(shí)間，完成了第一期155畝地范圍內房屋補償方案的征求意見(jiàn)工作，6月初將簽訂征遷協(xié)議和騰房拆除工作，6月底道路建設開(kāi)始施工。”王志俊告訴記者，攻堅克難既要有擔當，還要有勇氣，更要有智慧和創(chuàng )新。

　　青島跨海大橋連接線(xiàn)本來(lái)規劃連接到青銀高速，也是因為拆遷難問(wèn)題，1.7公里的路段，10年沒(méi)有連接上。負責這一路段拆遷的嶗山區，在這次三年攻堅行動(dòng)中，下了很大決心，要堅決打通這一“斷點(diǎn)”。“這片拆遷區有3個(gè)村莊，多家企業(yè)，上百個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，拆遷面積20多萬(wàn)平方米。”嶗山區中韓街道辦事處建設服務(wù)中心副主任藍萍告訴記者，嶗山區成立了區街工作專(zhuān)班，區領(lǐng)導掛帥，掛圖作戰，強力推進(jìn)，“我們一戶(hù)一戶(hù)地不厭其煩做工作，最多的一戶(hù)去了不下8次，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月不懈努力，終于做通了工作。整個(gè)片區將于5月底拆完，大橋連接線(xiàn)將同時(shí)開(kāi)工”。

　　據悉，瞄準城市路網(wǎng)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和痛點(diǎn)，青島梳理出近百條多年未貫通道路，全面提速貫通工程，第一季度已開(kāi)工建設36條。

　　瞄準突破口

　　低效片區開(kāi)發(fā)建設，可以破解一邊土地緊張一邊低效用地“沉睡”的矛盾。但這項工作難度更大，也更復雜。

　　“青島北站周邊區域是市里確定的低效片區之一，融資、拆遷、產(chǎn)業(yè)導入、規劃落實(shí)，哪一項工作都讓人頭痛。”李滄區城市建設管理局副局長(cháng)賈春梅說(shuō)，此片區是老國棉廠(chǎng)區域，有近7000戶(hù)居民，10多家工廠(chǎng)，面積1.9平方公里，“企業(yè)倒閉的倒閉，搬遷的搬遷，閑置了10多年沒(méi)開(kāi)發(fā)”。

　　隨著(zhù)鄰近的滄口機場(chǎng)搬遷時(shí)間確定，規劃終于可以落實(shí)了。“這個(gè)最大的制約因素破題后，產(chǎn)業(yè)導入的問(wèn)題就是主要矛盾了。這個(gè)矛盾解決了，融資難、拆遷難也就能迎刃而解。”賈春梅興奮地告訴記者，李滄區專(zhuān)門(mén)成立了城市更新招商促進(jìn)中心，由區主要領(lǐng)導領(lǐng)銜大招商、招大商，“招促中心運行1個(gè)月，已洽談300多家企業(yè)，已簽約30多個(gè)項目”。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在現場(chǎng)看到，整個(gè)區域已拆遷完畢，青島北客站東廣場(chǎng)已開(kāi)工建設。“北客站片區定位為‘青島創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力區’，將打造企業(yè)總部辦公中心、國際會(huì )議商務(wù)中心、復合業(yè)態(tài)商業(yè)中心、軌道交通產(chǎn)業(yè)中心、都市青年居住中心、青島地標文化中心‘六大中心’，預計將聚集約2000家企業(yè)，提供約7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為3萬(wàn)人提供高品質(zhì)居住空間。”李滄區政府副區長(cháng)張忠乾說(shuō)。

　　而對于青島西海岸新區王臺老工業(yè)區這個(gè)低效片區，既要“騰籠換鳥(niǎo)”，還要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。“這里是全國聞名的紡織機械制造業(yè)重鎮，是全國最大的無(wú)梭織機、噴水織機生產(chǎn)基地。傳統的小廠(chǎng)房、小作坊林立是低效的主因。”王臺街道黨工委書(shū)記朱長(cháng)江說(shuō)。

　　去年10月份，由京東方投資建設的全球最大移動(dòng)顯示模組制造單體工廠(chǎng)在該片區開(kāi)工，總投資81.7億元，提供就業(yè)崗位1.4萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)中小尺寸顯示模組約1.5億片，吸引了20余家規模以上配套項目。為保障京東方項目落地，王臺街道完成近2000畝土地清場(chǎng)，130多萬(wàn)平方米建筑拆除。“這次‘騰籠換鳥(niǎo)’將使王臺從‘紡織機械名鎮’升級到‘芯屏產(chǎn)業(yè)新城’。雖然搬遷過(guò)程中陣痛不可避免，但我們要借此契機，推動(dòng)紡織機械產(chǎn)業(yè)升級，專(zhuān)門(mén)建立了優(yōu)質(zhì)拆遷企業(yè)安置區，將引導企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中振興。”朱長(cháng)江說(shuō)。

　　據悉，青島共確定了10個(gè)重點(diǎn)低效片區（園區），未來(lái)3年計劃建設項目314個(gè)，總投資額3438億元。其中，2022年計劃建設項目228個(gè)，年度投資額約728億元。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉成）