作者：吉富星（中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師）

　　財政部日前公布的《中央對地方均衡性轉移支付辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化了流入及流出人口折算比例，合理體現了外來(lái)人口的增支影響，加大吸納外來(lái)人口較多地區的財力支持。未來(lái)，仍需建立均衡性轉移支付規模穩定增長(cháng)機制，確保其增幅高于轉移支付的總體增幅。

　　過(guò)往經(jīng)驗表明，在城鎮化進(jìn)程中會(huì )伴隨大規模人口流動(dòng)，尤其是人口向大城市及城市群集聚趨勢較為明顯。第七次全國人口普查數據顯示，2020年流動(dòng)人口總量達到3.76億，較2010年增長(cháng)了69.7%。人口流入為常住地帶來(lái)了人口紅利和經(jīng)濟發(fā)展，但也大幅增加了基本公共服務(wù)支出壓力，需要財政轉移支付予以支持。建立健全“錢(qián)隨人走”的轉移支付體系，可以實(shí)現更均衡的財力保障和更精準的基本公共服務(wù)調節，有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化和促進(jìn)共同富裕，讓改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　目前，基本公共服務(wù)在區域、城鄉、群體之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務(wù)仍在一定程度上與戶(hù)籍掛鉤，人口流動(dòng)涉及的公共服務(wù)接轉與共享問(wèn)題仍有待進(jìn)一步完善。我國常住人口與戶(hù)籍人口的城鎮化率差距盡管有所收窄，但總體差距依然較大。為提升公平性和效率性，人口往哪里流動(dòng)，基本公共服務(wù)就應當往哪里延伸，這就需要完善公共服務(wù)投入或成本分擔機制。為此，要順應人口流動(dòng)變化趨勢，充分發(fā)揮轉移支付制度的均等化效果和政策引導效應，確保基本公共服務(wù)供給與常住人口需求基本形成動(dòng)態(tài)、對等的匹配。

　　一直以來(lái)，轉移支付作為均衡地區間財力差異的重要工具，其結構不斷優(yōu)化，更好地促進(jìn)了各地基本公共服務(wù)均等化。目前，轉移支付體系形成了一般性轉移支付為主、專(zhuān)項轉移支付為輔、少量特殊性轉移支付為補充的結構。一般性轉移支付規模較大、用途靈活，前兩大類(lèi)支出分別為共同財政事權轉移支付與均衡性轉移支付，其中均衡性轉移支付對基本公共服務(wù)均等化起到重要作用。經(jīng)過(guò)多年改革和調整，均衡性轉移支付形成因素法分配，在戶(hù)籍人口基礎上，按一定折算比例考慮向外來(lái)人口提供基本公共服務(wù)的增支因素。

　　自2016年起，在均衡性轉移支付資金中，中央專(zhuān)項安排了農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。這種掛鉤機制，切實(shí)保障了農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)需求。近日，財政部下達2022年農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金50億元，今年已累計下達資金400億元，用于增強各地落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力，確保進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍居民享受同等基本公共服務(wù)。此外，中央財政在確定共同事權分級分檔的比例時(shí)，充分考慮了人均一般公共預算支出因素影響，適時(shí)調整中央分擔比例，加大了對外來(lái)人口較多地區基本公共服務(wù)均等化的支持力度。

　　接下來(lái)，還應進(jìn)一步激勵和督促地方政府采取財政支出“跟人走”原則，適當提高面向流動(dòng)人口的支出責任、完善省內轉移支付體系，切實(shí)保障資金更有效回應常住居民偏好和需求。對基本公共服務(wù)均等化改進(jìn)或努力程度較好的地區，中央財政可考慮給予相應獎勵，并做好宏觀(guān)政策指引，要鼓勵一些有條件的地區先行先試。同時(shí)，各地區也應完善轄區內流動(dòng)人口的公共服務(wù)成本分擔和轉移支付機制，進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權和支出責任劃分改革。除農民工等重點(diǎn)群體外，還需合理引導部分靈活就業(yè)人群參加基本醫療、養老保險等公共服務(wù)，聚焦其“急難愁盼”事項。應適當上移公共服務(wù)事項的支出責任，進(jìn)一步推進(jìn)“人地錢(qián)”掛鉤政策，堅持“以人定地、錢(qián)隨人走”的模式，專(zhuān)項安排與流動(dòng)人口相適應的財政預算、建設用地指標和公共服務(wù)。鼓勵各地構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設施和人才，提高各類(lèi)常住人口的基本公共服務(wù)可及性和均等化水平。