光明日報記者 趙秋麗 李志臣 光明日報通訊員 李祿超 張娜 任立松

　　5月16日上午，山東省德州市齊河縣大黃鄉倉上村55歲村民王建國，來(lái)到村東頭的“倉上遺址”上班。10年前的一場(chǎng)大病，讓他無(wú)法外出務(wù)工，成為“留守一族”，家里收入少了一大半。所幸，隨著(zhù)齊河縣推出“齊享”公益崗，他上崗成為一名文物看護員，有了一份穩定的收入。

　　推動(dòng)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，難點(diǎn)是如何讓農民有更穩定的增收途徑。調查顯示，德州市現有農村勞動(dòng)力250萬(wàn)人以上，幾乎占總人口的一半。其中，因病因殘等因素半失能人員約有8萬(wàn)人，與此同時(shí)，德州市還存在農村勞動(dòng)力年齡偏大、技能偏少、無(wú)業(yè)可就等亟待破解的難題。

　　如何破解以上難題？出路在改革，辦法靠改革。今年，德州市在全省率先開(kāi)展擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，圍繞公益崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓、農村勞動(dòng)力保險信貸、基層就業(yè)服務(wù)體系等課題推出一系列改革舉措，讓更多農民在家門(mén)口端上“薪”飯碗。

　　系統集成，頂層設計“政策鏈”

　　以系統思維謀劃改革，德州市推動(dòng)各責任部門(mén)之間、各政策措施之間系統集成、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保改革在政策上統籌協(xié)調、實(shí)施中相互促進(jìn)、成效上相得益彰。

　　系統集成之下，“1+1+N”的“政策鏈”逐漸成形：在出臺集成改革試點(diǎn)方案、城鄉公益崗擴容提質(zhì)實(shí)施方案的基礎上，同時(shí)推出16個(gè)配套方案，涉及農村勞動(dòng)力培訓、集體經(jīng)濟增收、“五類(lèi)人員”回鄉創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以工代賑、互助公崗、工友創(chuàng )業(yè)園等方方面面。

　　——哪里有挖潛就業(yè)崗位的空間，政策就延伸到哪里。從開(kāi)發(fā)公益崗、以工代賑崗，到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，圍繞“做大蛋糕”、擴容“崗位池”，各項政策聚焦精準、有的放矢。以支持“回創(chuàng )能人”為例，不但將產(chǎn)業(yè)轉型、農村改革中蘊藏的機會(huì )留給返鄉創(chuàng )業(yè)者，還從創(chuàng )業(yè)者關(guān)心的財政、金融、人才等優(yōu)惠政策方面做了具體安排。

　　——哪里需要突破瓶頸制約，改革就聚焦到哪里。長(cháng)期以來(lái)，由于農村勞動(dòng)力年齡偏大、流動(dòng)性較大，很難享受各類(lèi)政策性保險。為解除農民后顧之憂(yōu)，德州市在實(shí)現工程建設項目工傷保險全覆蓋基礎上，對招用農村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮職工社會(huì )保險的企業(yè)、農村經(jīng)濟組織和農民合作社，給予最長(cháng)3年的社會(huì )保險補貼和崗位補貼。對通過(guò)農民合作社等一產(chǎn)用工單位實(shí)現靈活就業(yè)的農村勞動(dòng)力，試點(diǎn)給予最長(cháng)5年的靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼。

　　公益先行，織牢兜底“保障網(wǎng)”

　　在農村，存在不少身體條件較差或不便出門(mén)務(wù)工的低收入群體。真正兜牢困難群眾就業(yè)底線(xiàn)，是改革的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　年近50歲的朱明霞通過(guò)齊河縣開(kāi)發(fā)的“齊享”公益崗，走上了工作崗位。過(guò)去，她全家4口人的花銷(xiāo)全指望著(zhù)丈夫打零工。眼下，朱明霞就職于齊河縣晏城街道陽(yáng)光一品小區的一家民營(yíng)養老機構，主要負責打掃衛生、照顧老人。聊起工作，朱明霞很知足：“離家近、活不重，每個(gè)月有2000元工資。”

　　精準聚焦農村弱、病、殘、困等人員，以及城鎮大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動(dòng)力的殘疾人及其他市場(chǎng)化渠道難以就業(yè)的群眾四類(lèi)人員，齊河縣探索推出“行政事業(yè)單位+公益崗”“國有企業(yè)+公益崗”“便民服務(wù)中心（人社所）+公益崗”“村（社區）黨組織+公益崗”“各類(lèi)經(jīng)濟組織+公益崗”5種公益崗模式，為弱勞動(dòng)力創(chuàng )造出更多“兜底型”崗位。

　　圍繞擴大農村勞動(dòng)力集成改革，德州市實(shí)施公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，創(chuàng )新設立公共管理、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、設施維護、社會(huì )治理“五大類(lèi)”公益性崗位，積極消納農村剩余勞動(dòng)力和城鎮失業(yè)人員。與此同時(shí)，推廣以工代賑就業(yè)模式，謀劃建設以工代賑方式項目庫，優(yōu)先組織脫貧不穩定、邊緣易致貧戶(hù)和其他農村低收入人口以及受疫情災情影響暫無(wú)法外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力就業(yè)。今年以來(lái)，全市新開(kāi)發(fā)公益性崗位1.7萬(wàn)個(gè)，通過(guò)以工代賑模式實(shí)現農村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)余人。到年末，全市計劃開(kāi)發(fā)公益崗位2.53萬(wàn)個(gè)，市級安排專(zhuān)項補助資金2200萬(wàn)元。“十四五”期間，力爭達到10萬(wàn)個(gè)。

　　精準培訓，提高就業(yè)競爭力

　　擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)鍵是調動(dòng)和激發(fā)農民的內生動(dòng)力，提升農民就業(yè)能力。德州市從強化培訓入手，為農民就業(yè)提供強力支撐。

　　禹城市德信羊絨公司員工孫經(jīng)雷，過(guò)去主要在車(chē)間從事機修和基礎管理工作，但自從調入安監部負責安全管理，他在適應新崗位時(shí)遇到了“攔路虎”——電氣方面知識欠缺。在公司里，像他這種因缺乏專(zhuān)業(yè)培訓導致崗位能力不足的人不在少數。隨著(zhù)職業(yè)技能電子培訓券工作的推進(jìn)，孫經(jīng)雷在電子社保卡上順利領(lǐng)取了培訓券，他毫不猶豫地選擇了電工培訓專(zhuān)業(yè)。經(jīng)過(guò)4天30個(gè)學(xué)時(shí)的電工培訓，他獲得了培訓合格證書(shū)，實(shí)現持證上崗。

　　為扎實(shí)推進(jìn)電子培訓券工作，德州市創(chuàng )新設置“通用券”和“定向券”，實(shí)現從“培訓找人”到“人選培訓”，年度發(fā)券量突破3萬(wàn)張。與此同時(shí)，創(chuàng )新構建全市農村勞動(dòng)力“大培訓”工作格局，統一編制農村勞動(dòng)力培訓總體計劃，實(shí)現“一張網(wǎng)上收、一個(gè)口對下”，每年開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、就業(yè)技能、農業(yè)技術(shù)等培訓2萬(wàn)人次以上。

　　以集體增收帶動(dòng)村民致富；創(chuàng )新開(kāi)展“百企結百村”活動(dòng)；激活農村“沉睡”資源資產(chǎn)，增加村集體和農民財產(chǎn)性收入；創(chuàng )新開(kāi)展“一村一能人”行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展農民職稱(chēng)評審；實(shí)施“村村都有好青年”選培計劃，建立鄉村“好青年”人才庫；鼓勵村黨組織領(lǐng)辦勞務(wù)合作社，吸納有意愿的農村勞動(dòng)力入社；開(kāi)展農民進(jìn)課堂學(xué)技術(shù)、進(jìn)園區搞創(chuàng )業(yè)、進(jìn)企業(yè)當員工、進(jìn)網(wǎng)店促銷(xiāo)售“四進(jìn)”行動(dòng)……改革組合拳之下，德州市已初步實(shí)現政府扶持與市場(chǎng)運作相結合、公益性保障與靈活就業(yè)相結合、促進(jìn)就業(yè)與維護權益相結合，構建起政府主導、市場(chǎng)推動(dòng)和社會(huì )參與的協(xié)作格局。