作者：王陽(yáng)（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所研究員）

　　就業(yè)是關(guān)系到國計民生的重大課題。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標中的一項重要內容，并明確“強化就業(yè)優(yōu)先政策”主要任務(wù)。今年《政府工作報告》進(jìn)一步提出“就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力”。

　　當前，我國就業(yè)形勢總體上保持基本穩定，但是壓力有所加大。從勞動(dòng)力供給看，“十四五”時(shí)期年均需在城鎮就業(yè)的勞動(dòng)力數量與“十三五”時(shí)期基本持平。隨著(zhù)城鎮化提速，每年還會(huì )有一定規模的農業(yè)剩余勞動(dòng)力需要實(shí)現轉移就業(yè)。從勞動(dòng)力需求看，受內外部環(huán)境復雜多變影響以及新冠肺炎疫情沖擊，一些企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機器換人”促進(jìn)生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些因素都會(huì )直接或間接影響勞動(dòng)力需求。在供給不減的條件下需求轉弱，勞動(dòng)力就業(yè)總量壓力較大。

　　在分析總體形勢的基礎上，以下幾方面問(wèn)題也值得關(guān)注。

　　一是人崗不匹配的結構性矛盾較為突出。這表現為大量勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區域、職業(yè)和崗位之間調整，一些地區的摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)抬頭。從產(chǎn)業(yè)結構看，高層次人才和技能人才短缺問(wèn)題突出。傳統低端制造業(yè)對就業(yè)的貢獻逐步下降，新增崗位主要集中于生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)。企業(yè)效益下滑影響勞動(dòng)者工資增長(cháng)和福利提升，在勞動(dòng)者預期不變的條件下，一些勞動(dòng)條件較差崗位對從業(yè)者的吸引力下降，部分企業(yè)出現招工難。從區域結構看，受產(chǎn)業(yè)調整、生活成本上升等影響，長(cháng)三角、珠三角等以往對就業(yè)增長(cháng)貢獻較大的地區，勞動(dòng)力需求有所下降。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移，中西部地區和部分中小城市的勞動(dòng)力需求明顯上升，對就業(yè)增長(cháng)的貢獻不斷提高。從供給結構看，在新增勞動(dòng)力供給中，高校畢業(yè)生占多數，中高端勞動(dòng)力比重較大，低端勞動(dòng)力存在短缺。

　　二是促進(jìn)青年群體就業(yè)任務(wù)艱巨。促進(jìn)青年群體就業(yè)是世界各國面臨的共同難題。“十四五”時(shí)期，我國高校畢業(yè)生規模持續增加。2022年應屆高校畢業(yè)生規模將達到1076萬(wàn)，規模和增幅均創(chuàng )歷史新高。再考慮到往年未就業(yè)的高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國畢業(yè)生等，今年有就業(yè)需求的高校畢業(yè)生規模更大。然而，市場(chǎng)上適合的崗位數量尚不充足，企業(yè)招聘意愿下降，高校畢業(yè)生的教育結構、就業(yè)觀(guān)念與市場(chǎng)需求脫節的結構性矛盾依然存在。同時(shí)，新生代農民工比重增加，他們對就業(yè)崗位有更高要求，對融入城市有更強訴求。總體上看，青年群體的就業(yè)壓力正在增大。

　　三是現有政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。當前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與現有的勞動(dòng)制度不夠適配，相關(guān)法律法規不能充分規制新業(yè)態(tài)的用工管理、工資支付、各方權責等，加強這部分勞動(dòng)者的權益保障還面臨一些挑戰。同時(shí)，支持新就業(yè)形態(tài)的政策較少，就業(yè)、社保等政策大多以建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，難以適應靈活就業(yè)的特點(diǎn)，就業(yè)補貼政策也難以充分覆蓋新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者。

　　需要看到，就業(yè)不僅是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，我們要把穩就業(yè)、促就業(yè)擺在突出位置，在發(fā)展目標和政策支持兩方面都充分體現就業(yè)在宏觀(guān)政策中的“優(yōu)先”地位，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都應將穩就業(yè)、促就業(yè)作為重要決策考量。針對就業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，應在宏觀(guān)政策層面綜合發(fā)力，持續強化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮好就業(yè)政策與其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策的疊加作用。

　　第一，堅持把促就業(yè)作為優(yōu)先目標，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等政策時(shí)，需充分考慮其對就業(yè)的影響，并將就業(yè)優(yōu)先作為政策出臺的重要依據和政策效果評價(jià)的重要標準。具體來(lái)看，需推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加強長(cháng)三角、珠三角等地區的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類(lèi)企業(yè)轉型升級；實(shí)施重大投資項目時(shí)應把對就業(yè)增長(cháng)的影響分析、應對預案、后期評估作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長(cháng)效應的公共投資。還需妥善安排政策出臺的節奏，做好預期管理和風(fēng)險防控。

　　第二，優(yōu)化各類(lèi)就業(yè)支持政策，提升治理效能。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等方面的扶持性政策，鼓勵和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過(guò)財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學(xué)貸款代償等政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)，開(kāi)發(fā)一批基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的崗位。統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作，有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過(guò)程中的企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持、工商注冊等政策，并推動(dòng)政策落實(shí)，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能。

　　第三，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結合、頂崗實(shí)習，培養應用型和技能型人才；統籌整合培訓資源，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓覆蓋面、可及性和針對性；開(kāi)發(fā)建立統一的就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓管理服務(wù)平臺，完善相關(guān)職業(yè)培訓科目，增設高新技術(shù)工種和稀缺工種的培訓課程；繼續開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)現就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)和統一發(fā)布，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測。

　　第四，加強政策支持，保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者權益。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障體系。對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的用工，依法予以規范；對不完全符合的，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)；對目前還不符合的，需大力引導企業(yè)履行社會(huì )責任。要建立適應新業(yè)態(tài)用工的勞動(dòng)標準體系及收入形成和增長(cháng)機制，按時(shí)支付勞動(dòng)報酬；持續推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化靈活就業(yè)社保補貼政策，支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的針對性培訓；實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險，獲得更多保障。