城市更新對于加強北京歷史文化保護傳承，轉變城市建設方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。6月7日，市住建委發(fā)布《北京市城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》明確了5大類(lèi)12項更新內容，包括居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、設施類(lèi)、公共空間類(lèi)和區域綜合性城市更新。

　　突出民生保障 體現首都特色

　　隨著(zhù)北京新版總體規劃的批復實(shí)施，北京城市發(fā)展進(jìn)入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著(zhù)，“減量發(fā)展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特點(diǎn)。

　　《條例》提出5大更新類(lèi)型、12項更新內容。其中包括以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類(lèi)城市更新；以推動(dòng)老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區、老舊低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新；以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施，保障安全、補足短板為主的設施類(lèi)城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類(lèi)城市更新；以統籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實(shí)現片區可持續發(fā)展的區域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)，重點(diǎn)突出民生保障，充分體現首都特色。

　　強化土地保障 加大政策支持

　　推動(dòng)城市更新離不開(kāi)土地政策的保障。在規劃和土地政策方面，《條例》提出諸多激勵保障措施。

　　例如，在建筑規模激勵政策方面，《條例》表示，為滿(mǎn)足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標準而增設必要的消防樓梯、連廊、室外開(kāi)敞性公共空間等附屬設施，增加的建筑規模可不計入總建筑規模。此外，公共服務(wù)設施、市政基礎設施、公共安全設施、危舊樓房成套化改造，其增加的規模由各區單獨備案統計。

　　在土地用途轉換和兼容使用方面，《條例》提出，鼓勵各類(lèi)存量建筑轉換為公共服務(wù)設施、城鄉基礎設施、公共安全設施；允許公共管理和公共服務(wù)類(lèi)建筑用途相互轉換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類(lèi)建筑用途相互轉換等。

　　《條例》還提出了土地過(guò)渡期政策，提高市場(chǎng)主體參與城市更新項目積極性。這一政策明確，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，可在5年內實(shí)行按原用途、原權利類(lèi)型使用土地。

　　另外，《條例》提出支持利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及文體中心、社區活動(dòng)中心、養老服務(wù)等社區公共配套服務(wù)設施，利用騰退地下空間補充完善街區服務(wù)功能。

　　搭建協(xié)商平臺 明確物業(yè)權利人

　　北京城市更新類(lèi)型多、數量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過(guò)立法進(jìn)一步明確相關(guān)主體的責任、權利和義務(wù)。《條例》明確提出物業(yè)權利人的概念，表示應充分發(fā)揮物業(yè)權利人在城市更新中的主體地位和主責作用。

　　物業(yè)權利人是指城市更新中不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設施的所有權人。其權利包括，在更新活動(dòng)中對其不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設施的經(jīng)營(yíng)權和收益權，以及對于更新項目進(jìn)行投票、知情、監督、建議等權利。在義務(wù)方面，物業(yè)權利人應當遵守配合調查、會(huì )議、協(xié)商活動(dòng)，提供相關(guān)資料、配合施工實(shí)施，承擔相關(guān)費用等要求。也就是說(shuō)，推動(dòng)城市更新要求建立多元共治與協(xié)商機制，搭建協(xié)商平臺，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。

　　同時(shí)，《條例》提出要分類(lèi)制定支持政策。例如，在平房（院落）保護修繕中，支持社會(huì )資本開(kāi)展更新房屋再利用，推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押；允許實(shí)施主體依據街區控制性詳細規劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)及文旅服務(wù)等行業(yè)。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當增加建筑面積作為共有產(chǎn)權住房或保障性租賃住房。老舊小區改造方面，經(jīng)業(yè)主共同決定，業(yè)主共有的設施與公共空間，可通過(guò)改擴建用于補充小區便民服務(wù)設施、增加停車(chē)位，實(shí)施老舊住宅樓房加裝電梯等政策。

　　本報記者 鹿楊