原標題：煤炭保供力度不能松

　　近日，應急管理部、國家能源局等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》要求，嚴格履行電煤保供穩價(jià)責任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔電煤增產(chǎn)保供責任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長(cháng)期合同。隨著(zhù)各地氣溫升高，疊加復工復產(chǎn)加速推進(jìn)，用煤用電高峰將至。保證煤炭供應充足，不僅關(guān)系能源安全，而且關(guān)乎經(jīng)濟平穩運行。這就要求煤炭在關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出、調得快、用得上”。

　　今年以來(lái)，受俄烏沖突等因素影響，我國能源外部壓力持續增加。俄烏沖突不僅加速了短周期內煤炭對天然氣的替代，而且迫使歐盟國家向俄羅斯之外的其他國家采購煤炭。由于俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，針對俄羅斯的煤炭禁令，加劇了全球范圍內煤炭供應緊張，海外市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格較去年年底上漲數倍。

　　部分國外煤炭生產(chǎn)大國資源豐富、生產(chǎn)成本低、煤質(zhì)好，長(cháng)期以來(lái)都是我國調劑國內煤炭市場(chǎng)的重要補充，從國內消費量來(lái)看，進(jìn)口煤約占總消耗量的8%。國際煤炭市場(chǎng)供應緊張，導致國內外煤價(jià)倒掛，抑制我國煤炭進(jìn)口。今年一季度，全國煤炭進(jìn)口量同比下降24.2%。進(jìn)口下滑帶來(lái)的國內煤炭需求缺口，需要依靠自有煤礦產(chǎn)能補充。

　　國內方面，隨著(zhù)全國氣溫不斷攀升、用電負荷不斷釋放，全社會(huì )用電需求將繼續攀升，帶來(lái)煤炭需求提升，局部地區高峰時(shí)段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。截至6月9日，沿海八省電廠(chǎng)日耗大幅增長(cháng)，電煤可用天數為17.6天，較前一周的20.4天大幅下降。同時(shí)，國內電煤價(jià)格高位波動(dòng)，煤電企業(yè)持續虧損，電力峰谷差不斷加大等多方面因素交織疊加，也給電力供需形勢帶來(lái)較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應依然面臨潛在風(fēng)險。

　　煤炭保供是大事，也是難事。我國雖是煤炭生產(chǎn)大國，但煤炭生產(chǎn)基地相對集中且與主要消費市場(chǎng)逆向分布，經(jīng)濟發(fā)展和氣候條件的地區差異以及產(chǎn)業(yè)政策的調整，決定了我國煤炭市場(chǎng)供需矛盾的復雜性。受資源條件、運輸能力、需求變化、安全事故、突發(fā)事件等多方面因素影響，煤炭階段性、區域性供應緊張時(shí)有發(fā)生。

　　當前形勢下，做好煤炭保供工作需緊抓“三招”。

　　其一，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭“產(chǎn)得出”。過(guò)去較長(cháng)時(shí)間，我國煤炭政策以抑制產(chǎn)能過(guò)剩為主導，“十三五”期間，煤炭區域供應格局發(fā)生了深刻變化，全國煤礦數量大幅下滑，且向少數區域集中。“雙碳”目標下，要在確保安全清潔高效利用的前提下，優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，加快辦理保供煤礦手續，落實(shí)地方穩產(chǎn)保供責任，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，確保煤炭供需平衡。此外，要構建完善的煤炭供需預測預警體系和調節機制，防止煤炭產(chǎn)能無(wú)序擴張或收縮，保障市場(chǎng)平穩運行。

　　其二，增強煤炭運輸和儲備能力，保障煤炭“調得快”。我國幅員遼闊，能源資源與需求逆向分布，要想在較短時(shí)間內將大量煤炭快速運輸到需求側，鐵路、公路、水路運輸都面臨巨大考驗。隨著(zhù)煤炭產(chǎn)能集中度不斷提升，煤炭調入地區需求缺口明顯，跨省跨區資源協(xié)調和運力保障難度進(jìn)一步增大。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保煤炭及時(shí)運到需要的地區。持續加強煤炭集疏運建設，推進(jìn)公路、鐵路、水運多式聯(lián)運，推動(dòng)煤炭運輸能力不斷增強。同時(shí)，加快建設國家新型煤炭?jì)潴w系，充分發(fā)揮煤炭?jì)涞摹胺€定器”和“蓄水池”作用。

　　其三，穩定煤炭市場(chǎng)價(jià)格，保障煤炭“用得上”。煤炭是關(guān)乎國計民生的特殊商品，不能簡(jiǎn)單以供求關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格。由于煤炭供應渠道復雜、用戶(hù)覆蓋面廣、煤質(zhì)參差不齊，加之部分市場(chǎng)主體法治觀(guān)念淡薄、存在投機心理，煤炭市場(chǎng)秩序容易偏離軌道。政府部門(mén)應密切監測煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，嚴肅查處投機資本惡意炒作行為，打擊市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規行為。通過(guò)完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系、強化市場(chǎng)預期管理、落實(shí)新一輪定價(jià)機制等措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，有效降低電力企業(yè)用煤成本，為經(jīng)濟穩增長(cháng)創(chuàng )造有利條件。（王軼辰）