原標題：PPP規范運行效果凸顯

　　6月23日，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺發(fā)布統計顯示，5月份，管理庫新入庫PPP項目38個(gè)、投資額577億元，投資額同比下降42.4%；開(kāi)工建設項目58個(gè)、投資額1247億元，投資額同比上升559.3%。

　　從今年以來(lái)的情況看，新入庫項目216個(gè)、投資額3857億元，投資額同比下降15.5%；開(kāi)工建設項目355個(gè)、投資額7687億元，投資額同比上升213.3%。

　　“PPP作為供給側結構性改革中政府與市場(chǎng)合作的重要方式，對于促進(jìn)基礎設施尤其是民生基礎建設發(fā)揮著(zhù)重要作用。從今年的情況看，新入庫項目、新簽約項目、開(kāi)工建設項目等指標有升有降，總體平穩發(fā)展，在拉動(dòng)有效投資上的作用更為明顯。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　全國PPP綜合信息平臺統計顯示，2014年以來(lái)，累計入庫項目10320個(gè)、投資額16.4萬(wàn)億元，顯示出PPP已經(jīng)形成規模不小的市場(chǎng)。今年4月，中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議強調，要推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。這項重要部署，進(jìn)一步明確了PPP改革與發(fā)展的方向。

　　在“規范發(fā)展、陽(yáng)光運行”的總體要求下，PPP迎來(lái)新的發(fā)展機遇。國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目；國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》提出，規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。

　　近期以來(lái)，一些部委陸續發(fā)布文件，支持PPP在相關(guān)領(lǐng)域運用。“近年來(lái)，PPP模式對于穩投資、穩增長(cháng)的作用頗為突出，有必要逐步拓展作用范圍，更新合作方式、規范運行模式。特別是當前發(fā)揮PPP在‘雙碳’、農林水利、城市更新等方面的作用，對穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有十分積極的意義。”何代欣說(shuō)。

　　近日，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目，規范地方政府對PPP項目履約行為。“經(jīng)過(guò)數年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項目在實(shí)施內容的深度和廣度上得到很大拓展，由傳統的污水處理、固廢處理拓展到生態(tài)環(huán)境綜合治理、農村人居環(huán)境改善，清潔能源、綠色交通、儲備林建設等節能降碳類(lèi)項目也逐年遞增，項目在實(shí)施質(zhì)量上穩步提升。”北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍說(shuō)。

　　周蘭萍認為，“十四五”時(shí)期是碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，PPP模式要服務(wù)于國家戰略，“在挖掘落實(shí)潛在項目上，要注重精準發(fā)力，將有限的資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持清潔低碳能源、重點(diǎn)行業(yè)的綠色低碳轉型、碳匯能力提升等領(lǐng)域的重大基礎設施和公共服務(wù)項目”。

　　在水利建設領(lǐng)域，水利部專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署推進(jìn)水利基礎設施PPP模式發(fā)展，要求發(fā)揮政府規劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、項目安排；遵循市場(chǎng)規律，完善市場(chǎng)規則，建立政府與社會(huì )資本利益共享、風(fēng)險共擔及長(cháng)期合作關(guān)系。水利部有關(guān)負責人表示，今年全國要完成水利建設投資超過(guò)8000億元，迫切需要落實(shí)“兩手發(fā)力”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會(huì )資本參與水利建設。

　　“水利基礎設施的特點(diǎn)是投資規模大，在高速鐵路、高速公路、電力設施、環(huán)保設施等越來(lái)越完善的背景下，加快水利基礎設施建設對穩投資、穩增長(cháng)意義重大。PPP是有效整合財政資金和社會(huì )資本參與基礎設施建設的重要方式，不僅可以提高基礎設施的投資效率，而且可以推動(dòng)基礎設施的市場(chǎng)化改革，實(shí)現基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。”北京大岳咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)金永祥說(shuō)。

　　水利部提出，PPP主要運用在國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態(tài)保護修復、智慧水利建設。金永祥認為，水利基礎設施項目回報水平較低，多數屬于公益性項目，傳統上以政府投資為主，“在水利基礎設施領(lǐng)域推廣PPP模式，是水利公益性項目創(chuàng )新機制的重要抓手。我國過(guò)去幾十年的PPP實(shí)踐證明，市政道路、園林綠化、污水管網(wǎng)等公益性項目都成功采用了PPP模式，社會(huì )資本在政府監管下完全可以參與提供公共服務(wù)”。

　　PPP必須在規范中發(fā)展，在發(fā)展中規范。信息平臺是做好PPP項目全生命周期管理的重要載體，高質(zhì)量信息是實(shí)現PPP規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的重要保障。近日，財政部辦公廳發(fā)布通知，部署開(kāi)展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)家認為，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)有助于強化信息公開(kāi)透明，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，規范項目推進(jìn)實(shí)施，保障PPP規范高質(zhì)量發(fā)展。

　　“PPP模式拓展到更多領(lǐng)域之后，尤其需要規范運作，項目從立項、招標到運行管理，要做到一視同仁、公開(kāi)透明。一旦發(fā)生合同糾紛，要有效保障各方合法權益。”何代欣說(shuō)。（曾金華）