作者：范恒山

　　黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革即“放管服”改革成為全面深化改革的重點(diǎn)內容，而通過(guò)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為各級政府所從事的一項特別重要的工作，同時(shí)也成為了地區間競爭的主要內容。這使我國營(yíng)商環(huán)境狀況不斷改善，目前已居于世界銀行有關(guān)排名的前列。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須高度重視法治建設

　　營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有多重要？一個(gè)流行的說(shuō)法是：一個(gè)地區的發(fā)展“短期靠項目、中期靠政策、長(cháng)期靠環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境指的是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一直被認為是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。實(shí)踐表明，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，哪里的投資經(jīng)營(yíng)活力就充足、創(chuàng )新水平就高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也就快速。

　　怎樣才算是擁有一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境？比較一致的觀(guān)點(diǎn)是，好的營(yíng)商環(huán)境必須體現“三化”，即市場(chǎng)化、法治化和國際化。也就是說(shuō)，對之優(yōu)化的根本指向是打造市場(chǎng)化、法治化和國際化的營(yíng)商環(huán)境。但深入分析，我們能看到，在“三化”之中，法治化具有更為特殊和更加重要的地位。這是因為：其一，法治化是市場(chǎng)化和國際化的共有內涵，即具有通適性。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)之一是法治經(jīng)濟，而國際化的一個(gè)核心內容和突出特征就是依法運行和監管。其二，法治化是市場(chǎng)化和國際化的堅實(shí)保障。依靠法治才能維護市場(chǎng)化、國際化的基本特征，也才能引領(lǐng)和推動(dòng)“放管服”等行為或做法體現市場(chǎng)化、國際化的本質(zhì)要求。

　　既然如此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須高度重視法治建設，或者說(shuō)，應當借助法治手段促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　更進(jìn)一步的問(wèn)題是，法治應該促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境朝怎樣的方向不斷優(yōu)化呢？

　　總結過(guò)去一些年各地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐，其做法主要體現為兩個(gè)方面：一是“提效”，二是“讓利”。前者主要是通過(guò)體制改革、管理創(chuàng )新、科技賦能等減少對市場(chǎng)主體的干預而提高其經(jīng)營(yíng)效率和效益，涉及到內容、方式和時(shí)程等多個(gè)維度，包括減少審批事項、簡(jiǎn)化審批方式、縮短審批時(shí)間等；后者則更多的是通過(guò)施以差別化的土地、財稅等政策進(jìn)行，以此直接幫助市場(chǎng)主體減負增效。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善、宏觀(guān)管理的日益科學(xué)規范，以及與國際通行做法逐漸接軌對標，“讓利”的狀況從盛行一時(shí)到日漸式微，今天在大部分地區已不再直接呈現。

　　營(yíng)商環(huán)境建設關(guān)鍵在于給市場(chǎng)主體以信心

　　審批是政府管理的主要方式。長(cháng)期以來(lái)，政府部門(mén)常常是管得過(guò)寬、過(guò)死、過(guò)直接和過(guò)繁瑣。伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的不斷深入，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化緊扣簡(jiǎn)政放權等展開(kāi)是十分必要的，并且直到今天，這方面的空間依然很大，必須繼續狠下功夫。

　　但是，這方面的改革終究是有限度的。審批清單數目再減少，必要的審批還是要留存的；審批方式再簡(jiǎn)化，必要的手續還是要辦理的；審批時(shí)間再縮短，也不會(huì )縮減為零。最重要的是，對于企業(yè)等市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，減少審批事項、簡(jiǎn)化審批方式、縮短審批時(shí)間等是重要的，但并不是具有根本性質(zhì)的。根本的要求是什么？是對政府的信心和對市場(chǎng)的信任。也就是說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設的關(guān)鍵，不僅在于給市場(chǎng)主體以方便，更在于給他們以信心。

　　那么市場(chǎng)主體的信心來(lái)自何處？正反兩方面的經(jīng)驗表明，來(lái)自于對營(yíng)商環(huán)境的“三可”，即“可把握”“可依賴(lài)”“可預期”。所謂“可把握”，就是所設置的各種要求、規則清晰明了，不模棱兩可、不此同彼異，沒(méi)有題外話(huà)，沒(méi)有意中義，市場(chǎng)主體可以清晰地把握對錯，不需要政府部門(mén)或第三方“答疑解惑”。所謂“可依賴(lài)”，就是市場(chǎng)主體除了遵守已經(jīng)明確的要求和規制外，不需要去做其它工作，也沒(méi)有其它路徑可循。只要按程序辦事，即可安心開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“可預期”，就是所設定的要求、規制穩定透明，前后一致，不朝令夕改，不春秋有異，新官要認舊賬，換屆不搞翻轉。

　　這種讓市場(chǎng)主體“可把握”“可依賴(lài)”“可預期”的營(yíng)商環(huán)境就是一種穩定、透明、公開(kāi)和可持續的環(huán)境，其所體現的本質(zhì)特征可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括，這就是“統一開(kāi)放”“公平公正”“誠實(shí)信用”。換言之，具有這樣特質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境就是所謂優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，而保障和促進(jìn)實(shí)現這樣的本質(zhì)要求正是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中法治建設的方向。

　　具體說(shuō)，法治要立足于三個(gè)方面下功夫：

　　第一，法治要立足于推進(jìn)全方位開(kāi)放和建立全國統一大市場(chǎng)下功夫。切實(shí)打破地方保護、行政壟斷和市場(chǎng)分割，打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)，借此打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在盡可能更大范圍內暢通流動(dòng)。

　　第二，法治要立足于保障各類(lèi)經(jīng)濟主體擁有同等發(fā)展機會(huì )和公平參與市場(chǎng)競爭下功夫。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等適用于國家支持發(fā)展政策的權利，依法嚴格執行知識產(chǎn)權侵權賠償制度。

　　第三，法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系下功夫。依法促進(jìn)政府帶頭守信踐諾，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”；依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務(wù)、掠取資財的行為，推動(dòng)形成訂約履約的良好氛圍，嚴厲懲處違約毀約行為；加強信用聯(lián)動(dòng)機制建設，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信的全面建立。（范恒山）