作者：王微、陳麗芬（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所）

　　消費是最終需求，是暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力。隨著(zhù)城鎮化持續推進(jìn)、數字技術(shù)快速發(fā)展，我國縣城逐步形成新的消費力量、消費方式、消費場(chǎng)景。此前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》提出，“建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的縣域商業(yè)體系”。下一階段，進(jìn)一步挖掘縣鄉消費潛力，需將促進(jìn)縣域消費作為重要抓手，充分發(fā)揮縣城連接城市與鄉村的紐帶作用，構建以縣城為中心、以城帶鄉的縣域消費新格局，為有力有效擴大內需、推動(dòng)鄉村振興提供支撐。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國許多縣城表現出發(fā)展成為中小城市的趨向，在引領(lǐng)縣域消費擴容升級、擴大農村消費中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。據筆者測算，以2019年的數據為例，我國縣城社會(huì )消費品零售總額約5.1萬(wàn)億元，占縣域的27.7%，占全國的12.5%；縣域社會(huì )消費品零售總額約18.4萬(wàn)億元，占全國45.1%。

　　近年來(lái)，縣城在引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越發(fā)凸顯。特別是縣城人口加快流入，集聚形成重要消費力量。縣城平均人口規模從2010年8.50萬(wàn)人逐步增長(cháng)到2019年10.47萬(wàn)人；2019年，縣城人口占縣域比重達23.13%，比2010年提升了3.89個(gè)百分點(diǎn)。縣城逐漸成為農民工市民化的重要依托、數字經(jīng)濟下沉的重要載體以及吸引城市消費人群的新平臺。

　　與此同時(shí)，縣城的消費內容和方式持續升級，消費新場(chǎng)景不斷涌現。隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展、城鄉居民消費升級，電商平臺加快下沉，將縣城作為抵達農村市場(chǎng)的重要一站，積極在縣城布設物流配送中心和消費體驗中心，借助縣城與鄉鎮之間的人員流動(dòng)將網(wǎng)絡(luò )逐漸延伸至鄉鎮和農村，迅速打開(kāi)縣域消費市場(chǎng)。縣城也成為品牌商的增量市場(chǎng)布局重點(diǎn)，縣城的品牌消費不斷提質(zhì)升級。

　　現實(shí)地看，當前我國縣城的消費供給、基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等依然偏弱，許多地方的增量消費少，存量消費升級、潛力釋放較為緩慢。總體上看，縣城對縣域消費的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還不夠強。

　　一是消費供給下沉不足。長(cháng)期以來(lái)，縣城市場(chǎng)規模偏小，消費水平偏低，大型企業(yè)等市場(chǎng)主體下沉力度不足，縣城消費供給的規模與質(zhì)量尚難以適應消費升級趨勢。縣城商業(yè)作為縣域線(xiàn)下消費的核心載體，其集聚消費和滿(mǎn)足消費的功能偏弱，縣城服務(wù)業(yè)主體發(fā)展也相對滯后。

　　二是現代化設施布局尚不完善。縣城公共設施和流通設施現代化水平不高，居民宜居生活和便利消費的獲得感不強。一方面，縣城公共設施及其配套與城市相比依然存在差距。另一方面，縣城流通設施現代化水平較低，多數縣城遠離港口和機場(chǎng)，物流主要依賴(lài)公路運輸，物流成本高、效率低，冷鏈、配送中心等流通設施建設尚存短板，消費品從城市到縣城再到農村的流通不夠順暢。

　　三是擴消費缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。多數縣城缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位日趨減少，相關(guān)配套不完善，消化本地勞動(dòng)力和大量吸納農村剩余勞動(dòng)力均存在一定困難，居民收入難以有效提高，消費規模可持續增長(cháng)和消費能力持續提升均面臨較大制約。

　　四是政策支持力度不足。多年來(lái)，我國加快推進(jìn)新型城鎮化建設，都市圈、城市群、大城市發(fā)展獲得較大關(guān)注和支持，促進(jìn)縣城發(fā)展的政策供給相對不足。需要看到，許多縣城的規模已經(jīng)相當于中小城市，但難以按照城市建設的標準進(jìn)行規劃，在相關(guān)商業(yè)規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面難以獲得有力的政策支持和引導，這也是造成縣城發(fā)展環(huán)境以及醫療、教育等基本公共服務(wù)供給相對滯后的重要原因。

　　積極構建有利于擴大內需的縣域消費格局，關(guān)鍵是要更好發(fā)揮縣城作為城市與鄉村之間關(guān)鍵節點(diǎn)的作用，以縣城為中心、以城帶鄉，推動(dòng)縣域消費品質(zhì)、消費設施、消費能力、消費規模全面升級。

　　一要推動(dòng)縣城消費供給提檔升級。鼓勵品牌和服務(wù)下沉，培育多元化、多層次市場(chǎng)主體。著(zhù)力豐富縣城消費場(chǎng)景、創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)。創(chuàng )造更多消費空間，打造品質(zhì)消費環(huán)境。以此更好滿(mǎn)足本地居民、返鄉農民以及進(jìn)入縣域的城市居民的需求。

　　二要完善縣城基礎設施建設。重點(diǎn)加強縣城公共設施建設，構建縣鄉聯(lián)動(dòng)網(wǎng)狀流通格局，完善縣域消費設施布局，提高縣城的生活和消費水平，強化縣城對縣域消費的輻射帶動(dòng)作用。在這方面，既要提升縣城公共設施建設，加大醫療衛生、養老托育、公園綠地、文娛體育等方面的建設投入，加強進(jìn)城人口集中居住區的生活配套設施建設，又要打造形成以城帶鎮、以鎮連村、縣鄉聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)狀流通格局，保障縣城到農村的流通渠道暢通。

　　三要增強縣城產(chǎn)業(yè)的內生增長(cháng)動(dòng)力。根據縣城基礎條件優(yōu)勢，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升居民就業(yè)水平，吸引更多市場(chǎng)要素集聚。具體來(lái)看，鄰近大城市和都市圈的縣城，要積極承接大城市的人口和產(chǎn)業(yè)外溢，加強與中心城市產(chǎn)業(yè)系統的分工合作，加強農產(chǎn)品供給、生產(chǎn)制造、康養休閑等方面的配套功能；遠離大城市的縣城，要依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成對周邊消費資源的引領(lǐng)和帶動(dòng)。此外，還需支持引導產(chǎn)業(yè)公共配套建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色可持續發(fā)展；科學(xué)規劃縣城發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。

　　四要加強政策支持引導。統籌規劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大政策支持力度，在完善城鄉要素資源跨界配置相關(guān)政策、補齊縣城公共服務(wù)短板等方面下功夫，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素流向縣城，提升縣城承載力，進(jìn)而提升縣城消費的規模化水平。