機動(dòng)車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(cháng) 一線(xiàn)城市停車(chē)供需矛盾突出

　　破解停車(chē)難：城市治理的重要一環(huán)

　　本報記者 韓亞棟 李云舒

　　7月11日，江蘇省人大常委會(huì )召開(kāi)解決停車(chē)難問(wèn)題重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì )。該省6部門(mén)負責人與人大代表面對面，就解決停車(chē)難問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)。當前，江蘇省機動(dòng)車(chē)保有量達到2498萬(wàn)輛，其中小汽車(chē)約1900萬(wàn)輛，停車(chē)泊位缺口在300萬(wàn)個(gè)左右。停車(chē)難已成為城市發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題，也是群眾“急難愁盼”的問(wèn)題之一。

　　停車(chē)事雖小，卻是大民生。究竟什么原因導致了城市停車(chē)難？如何對癥下藥破解這一“城市病”？記者采訪(fǎng)了北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長(cháng)趙震，杭州市軌道公用中心書(shū)記、主任方繼明，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授魏程琳。

　　規劃歷史欠賬多，土地稀缺設施增量受限，機動(dòng)車(chē)快速增長(cháng)，導致停車(chē)供需矛盾突出

　　記者：為什么會(huì )產(chǎn)生停車(chē)難？一線(xiàn)城市基本車(chē)位缺口有多大？

　　趙震：隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加速，人們的生活水平日益提高，對機動(dòng)車(chē)需求不斷攀升，機動(dòng)車(chē)保有量趨于飽和，而基礎設施供給不足，從而導致停車(chē)供需矛盾突出。

　　以北京為例，2016年停車(chē)資源普查顯示，全市城鎮地區總居住停車(chē)位(基本車(chē)位)缺口129萬(wàn)個(gè)，其中中心城區缺口85萬(wàn)個(gè)。雖然近幾年通過(guò)綜合施策、盤(pán)活存量、挖潛建設等措施，居住停車(chē)位有所增加，但供需矛盾仍然突出，停車(chē)難、秩序亂等問(wèn)題依然存在。

　　供給方面，一是規劃歷史欠賬多。在1994年以前，北京市居住停車(chē)無(wú)配建指標要求，1994-2003年間居住區配建指標僅為0.1個(gè)/戶(hù)，2003-2015年間配建指標為0.3-0.5個(gè)/戶(hù)，2015年后提高至0.3-1.3個(gè)/戶(hù)，但目前我市戶(hù)均機動(dòng)車(chē)保有量已達到0.7個(gè)/戶(hù)，原規劃配建停車(chē)位遠遠不能滿(mǎn)足需求。二是土地稀缺，設施增量受限。北京作為人口規模超千萬(wàn)的超大城市，土地資源十分稀缺。同時(shí)，北京采取城鄉建設用地減量發(fā)展的思路，目前核心區禁止新建住宅類(lèi)項目，東、西、北五環(huán)和南四環(huán)以?xún)龋剐陆ň频辍?xiě)字樓等大型公建項目，因此中心城區新增配建停車(chē)設施空間極為有限(停車(chē)設施主要來(lái)自配建)，大規模建設停車(chē)設施的可能性較小，停車(chē)用地增量十分有限。

　　需求方面，一是機動(dòng)車(chē)快速增長(cháng)。自2000年以來(lái)，北京機動(dòng)車(chē)保有量呈爆發(fā)式增長(cháng)，10年間增長(cháng)了3倍，2011年實(shí)施限購政策之時(shí)，機動(dòng)車(chē)保有量已達到498萬(wàn)輛。即使目前實(shí)施限購政策，機動(dòng)車(chē)保有量仍以每年10萬(wàn)輛的速度增長(cháng)，停車(chē)供需矛盾將進(jìn)一步加劇。二是停車(chē)觀(guān)念意識還有待培養。大家普遍認為自家車(chē)理應停在家門(mén)口，甚至是低價(jià)、免費停放，自覺(jué)維護停車(chē)秩序的理念不強。

　　記者：在大城市，哪些區域“一位難求”現象最突出？

　　趙震：目前，北京“停車(chē)難”表現最為突出的還屬老舊小區與胡同區。主要表現是：內部停車(chē)配建標準低，車(chē)位供給嚴重不足，外溢停放車(chē)輛多；內部(物業(yè))停車(chē)管理相對弱，甚至有無(wú)停車(chē)管理小區，車(chē)輛停放隨意、出入隨意，造成外來(lái)車(chē)輛較多，停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題更難緩解。

　　方繼明：在大城市停車(chē)難問(wèn)題最為突出的主要是核心區域，特別是核心區域中老舊小區、醫院、商業(yè)綜合體、景點(diǎn)等周邊。以杭州為例，核心區域的武林商圈、湖濱商圈內既有商業(yè)綜合體、醫院，又有老舊小區、景點(diǎn)，停車(chē)難問(wèn)題隨著(zhù)公共交通的發(fā)展，雖有一定程度緩解，但依舊存在。

　　魏程琳：大城市生產(chǎn)生活分區的空間布局，使得市民每日進(jìn)行“潮汐式”流動(dòng)。城市人口流動(dòng)中的停留、駐足都會(huì )產(chǎn)生停車(chē)需求，有些需求能夠在流動(dòng)中消解，有些則成為難以消化的“堵點(diǎn)和痛點(diǎn)”。人口越密集的空間和時(shí)間，停車(chē)位越稀缺。例如學(xué)校、菜市場(chǎng)通常是特定時(shí)段停車(chē)困難，而醫院、市中心景點(diǎn)、商場(chǎng)幾乎是全天“一位難求”。

　　停車(chē)難背后的關(guān)鍵問(wèn)題是停車(chē)資源的私有性過(guò)強、共享制度不健全、精細治理不到位

　　記者：為何在停車(chē)困難的同時(shí)，還出現了停車(chē)設施得不到高效使用的現象？

　　魏程琳：“墻外停車(chē)困難，墻內車(chē)位閑置”的現象在各大城市一直存在。停車(chē)難背后的關(guān)鍵問(wèn)題是停車(chē)資源的私有性過(guò)強、共享制度不健全、精細治理不到位。當前階段，挖潛擴容、空間共享是化解停車(chē)難的可行路徑。

　　挖潛擴容，是指通過(guò)對住宅小區、高架橋下、道路等空間進(jìn)行微改造，將廢棄、閑置、利用不充分的邊角空間改造成停車(chē)位，增加停車(chē)位資源。空間共享，是指特定區域、特定時(shí)段閑置的停車(chē)位資源與社會(huì )共享。企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇等部門(mén)的停車(chē)位，在非上班時(shí)間通常處于閑置狀態(tài)，而住宅小區的停車(chē)資源通常在上班時(shí)間處于閑置狀態(tài)。如果兩類(lèi)空間的停車(chē)位使用權隨著(zhù)人口流動(dòng)而流動(dòng)起來(lái)，就能化解相當部分的停車(chē)難題。

　　方繼明：停車(chē)難的背后，既有停車(chē)資源供需不平衡不充分問(wèn)題，也有對人們交通出行方式引導的問(wèn)題。在一些非核心區域，土地資源等基礎條件相對較好，停車(chē)設施規劃建設充足甚至超前準備，但因周邊居住、辦公、商業(yè)等氛圍還在逐步形成中，停車(chē)需求相對較少或存在明顯潮汐現象，導致利用不夠充分。而在核心區域，因土地資源稀缺，原有規劃無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，導致公共停車(chē)設施供給受限，而專(zhuān)用停車(chē)設施因各種原因又無(wú)法有效調劑，最終導致核心區域的基本停車(chē)需求無(wú)法得到有效供應。因此，要在充分考慮產(chǎn)城融合的基礎上，進(jìn)行科學(xué)規劃，適度超前規劃。

　　記者：停車(chē)難問(wèn)題究竟歸誰(shuí)管？政府在其中應扮演什么角色？

　　魏程琳：停車(chē)難問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，能不能解決好，關(guān)鍵看兩個(gè)主體：空間所有權主體和空間管理權主體。前者主要有單位、商場(chǎng)、小區業(yè)主等，后者主要有交管、城管、住建、國土等政府部門(mén)以及負責車(chē)輛停放管理的物業(yè)公司。

　　停車(chē)難問(wèn)題并非無(wú)解，關(guān)鍵在于打通資源、信息、制度壁壘，實(shí)現資源充分供給和資源有效利用。在具體的停車(chē)治理中，市級政府部門(mén)主要負責制定規則，區級政府部門(mén)和街道是執法主體，社區和小區則是最了解情況但能調動(dòng)資源最少的層級。理想狀態(tài)是市級政府明確規則，區級政府和街道執法有效，社區和小區有能力協(xié)調、處理末端特殊問(wèn)題，為居民提供便捷的停車(chē)服務(wù)。

　　方繼明：破解城市停車(chē)難問(wèn)題既需要政府有形的手來(lái)保障人們基本的停車(chē)需求，也需要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形的手的作用，豐富和調節不同人群、不同區域的停車(chē)需求。

　　從政府層面來(lái)說(shuō)，需要從“增供給、減需求”兩方面著(zhù)手，直至停車(chē)供需基本平衡。“增供給”，就是要千方百計用好存量、拓展增量。要做好頂層設計，結合城市發(fā)展規劃，做好停車(chē)設施的規劃建設；要做好政策保障，鼓勵社會(huì )資本參與停車(chē)設施建設，增加停車(chē)設施供給；要以數字化改革為契機，通過(guò)制度重塑、流程再造，應用數字化手段，整合動(dòng)靜態(tài)交通信息，打通數據壁壘，高效盤(pán)活現有停車(chē)資源，并反哺規劃、建設、交通管理等。

　　“減需求”，就是要降低市民私家車(chē)購買(mǎi)、使用頻次。加強公共交通體系建設，給人們提供更為便捷、快捷、舒適的公共交通出行環(huán)境；加大宣傳力度，逐步轉變人們在出行方式、停車(chē)設施共享等方面的觀(guān)念；用好價(jià)格杠桿調節機制，如對家庭第二輛及以上車(chē)輛在停車(chē)費、相關(guān)稅費上的傾斜，在交通“兩難”區域增收擁堵費等。

　　趙震：目前，我國停車(chē)市場(chǎng)活力尚未完全激發(fā)，企業(yè)投資建設回報周期長(cháng)、動(dòng)力不足，人們對合規付費停車(chē)意愿較低，價(jià)格對停車(chē)供需關(guān)系的調節作用較弱，尚未形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。在此背景下，停車(chē)企業(yè)普遍規模小、分布分散、規范程度不高、市場(chǎng)活力不足，造成經(jīng)營(yíng)效率低、服務(wù)水平低、抗風(fēng)險能力低等問(wèn)題。

　　現階段，政府應在政策層面為市場(chǎng)化發(fā)展奠定良好基礎，并予以鼓勵推動(dòng)。應解決權屬、土地制度等制約市場(chǎng)化發(fā)展的機制問(wèn)題，奠定市場(chǎng)化基礎；通過(guò)壓縮“福利停車(chē)”、違法停車(chē)，推動(dòng)形成市場(chǎng)化停車(chē)需求，撬動(dòng)停車(chē)行業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，也為停車(chē)行業(yè)帶來(lái)機遇，政府可推動(dòng)將分散的停車(chē)資源信息聚合在一起，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)信息化、智能化手段，實(shí)現停車(chē)資源的優(yōu)化配置。

　　停車(chē)難是城市治理的重要一環(huán)，須在全社會(huì )共同參與、各部門(mén)各司其職基礎上，建立強有力的協(xié)調機制統籌推進(jìn)

　　記者：城市停車(chē)管理涉及的職能部門(mén)眾多，這會(huì )帶來(lái)什么問(wèn)題，應當如何應對？

　　魏程琳：一些地方在城市停車(chē)管理上，存在涉及職能部門(mén)多但有力有效監管少的問(wèn)題。主要體現為：缺乏頂層設計，不少地方均是以政府文件形式對停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行管理，少數地方出臺了停車(chē)管理地方性法規；部門(mén)多頭管理，涉及城管、住建、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)；監管存在盲區。

　　方繼明：停車(chē)難問(wèn)題是城市交通治理中的一個(gè)重要環(huán)節，涉及政府、社會(huì )、個(gè)人等方方面面，靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗無(wú)法解決，必須在全社會(huì )共同參與、各部門(mén)各司其職的基礎上，通過(guò)建立強有力的協(xié)調機制來(lái)統籌推進(jìn)。

　　以杭州為例，我們通過(guò)制定《杭州市機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫)建設和管理辦法》，對各個(gè)職能部門(mén)在城市停車(chē)規劃、建設和管理的工作職責進(jìn)行了細化明確；建立了相關(guān)的綜合協(xié)調機構(市治堵辦、市停車(chē)辦)，從市政府層面對交通擁堵和停車(chē)難治理進(jìn)行統籌，不斷加強部門(mén)協(xié)作；搭建平臺，建設了杭州市停車(chē)信息統一平臺“城市大腦停車(chē)系統”，實(shí)現規劃、建設、公安交警、發(fā)改、城市管理等部門(mén)以及停車(chē)場(chǎng)信息的充分共享。目前，杭州市停車(chē)信息統一平臺已接入停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))5100余個(gè)、泊位145萬(wàn)余個(gè)，其中對外開(kāi)放收費停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))3600余個(gè)、泊位78萬(wàn)余個(gè)，已基本全覆蓋；專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))1500余個(gè)、泊位67萬(wàn)余個(gè)。

　　記者：在土地資源十分珍貴的國情下，如何通過(guò)對車(chē)位的合理設置、使用、管理來(lái)解決停車(chē)難問(wèn)題？

　　趙震：一輛車(chē)停放所需占地面積幾乎與我國城鎮人均居住面積相當，說(shuō)明停車(chē)設施是相當消耗土地資源的，也注定是稀缺資源。對此，一是要加強需求研判和匹配。停車(chē)需求具有時(shí)間和空間雙重屬性，在停車(chē)設施布局與規劃上要充分考慮需求特征，合理配置資源，加強資源共用(用地復合利用)，最大程度減少資源冗余和浪費。二是優(yōu)化停車(chē)設施建設過(guò)程中用地、審批環(huán)節，特別是我國城市更新較多較快，部分停車(chē)設施具有臨時(shí)性，縮短流程、加快建設更有必要。

　　管理方面，一是執法到位，培育“停車(chē)入位、停車(chē)付費、違停受罰”的理念，提高違停成本，促使形成市場(chǎng)化的停車(chē)需求；二是讓價(jià)格起效、發(fā)揮調節作用，如結合老舊小區改造，推動(dòng)居住區全面實(shí)現停車(chē)收費管理，擠壓路外居住福利停車(chē)需求；三是充分發(fā)揮信息化在管理與服務(wù)中的作用，強化停車(chē)與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)及應用領(lǐng)域融合，通過(guò)信息手段提升設施利用效率的同時(shí)，提供方便快捷、準確高效的一體化出行服務(wù)。

　　近年來(lái)，北京市通過(guò)道路停車(chē)改革，推進(jìn)停車(chē)綜合治理，初步表明區域化停車(chē)綜合治理是能夠因地制宜、統籌資源緩解停車(chē)難問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。具體措施包括“小區內部挖潛、錯時(shí)共享、周邊挖潛建設、道路臨時(shí)停放”等。小區內部挖潛是第一位的，在居住區內部，有相當一部分空地、邊角地、失去綠化功能的土地具備規范化的潛力；其次是錯時(shí)共享，北京市夜間公共建筑的停車(chē)位超過(guò)60%都是閑置的，其中又有80%是在居住區周邊500米范圍內的，對于錯時(shí)共享而言十分有利；三是在居住區周邊增建停車(chē)設施，如有些胡同區內部沒(méi)有停車(chē)位，在區級、街道等幫助下，在胡同端口利用拆違騰退用地等設置了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)供胡同居民停放；四是適當利用道路資源，北京自2019年實(shí)施道路停車(chē)改革(規范設置、電子收費、嚴格執法)，同步開(kāi)展道路停車(chē)居住認證，目前已認證超過(guò)6萬(wàn)輛居住車(chē)輛，利用道路停車(chē)位解決居民停車(chē)問(wèn)題。

　　方繼明：一是要注意規劃的科學(xué)合理性，結合城市發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)調整規劃布局。二是要因地制宜拓展停車(chē)設施，以杭州市為例，《杭州市機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫)建設和管理辦法》明確在停車(chē)供需矛盾突出的區域，在不影響交通和安全的前提下，可以利用開(kāi)放式場(chǎng)地等公共空間設置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，據統計，目前杭州市已設置1500余處此類(lèi)停車(chē)設施，從一定程度上緩解了周邊停車(chē)難問(wèn)題。三是要規范停車(chē)位的使用管理。杭州市正在組織開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)管理服務(wù)規范地方標準的制定工作，希望通過(guò)制定統一的運營(yíng)管理服務(wù)標準，為市民提供一個(gè)良好的停車(chē)環(huán)境和體驗。四是要充分利用現有停車(chē)資源。杭州陸續推出了“先離場(chǎng)后付費”、停車(chē)引導等一系列便民舉措，力爭將現有停車(chē)資源用好用足。