作者：胡遲、姜華欣（國務(wù)院國資委研究中心國資監管研究處）

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管是國有資產(chǎn)監管體制改革的重要方向。加大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管力度的目的在于提高國有資本運營(yíng)效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結構，提升國有資本的配置效率。特別是2020年6月國企改革三年行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施后，地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作加速推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。截至2022年上半年，全國省級層面集中統一監管比例達到98%以上，提前高質(zhì)量完成國企三年行動(dòng)的目標要求。

　　地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管敢于“啃硬骨頭”

　　黨的十八大以來(lái)，各地大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，推進(jìn)行政機關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，國資監管機構監管覆蓋面不斷提升。截至2018年末，省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例為90.3%。2019年末，該比例超過(guò)91%，但從全國范圍看，工作進(jìn)展非常不平衡。2020年末，仍有10個(gè)地方監管比例不到90%，有的甚至不到50%，距離改革任務(wù)目標要求差距較大。

　　國企改革三年行動(dòng)的發(fā)布實(shí)施為地方國資委系統加快推進(jìn)這項工作提供了有力的政策支撐。各地黨委、政府通過(guò)高位推動(dòng)、主動(dòng)擔當，全力推進(jìn)改革攻堅，將實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管作為貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。從各地完成情況看，全國37個(gè)省級、計劃單列市國資委100%完成改革任務(wù)，其中35個(gè)監管比例超過(guò)95%，圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)。西藏、青海、貴州集中統一監管比例從2021年初的50%左右大幅提升到90%以上。

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管成為地方國有企業(yè)跨越式發(fā)展的源動(dòng)力

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管有力促進(jìn)了地方國有企業(yè)的升級發(fā)展，優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構，提升了國有資本的配置效率，產(chǎn)生了明顯的改革效果。

　　一是提升重點(diǎn)行業(yè)競爭力。

　　從各地推進(jìn)的實(shí)踐看，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管始終堅持以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標，劃轉至國資委系統的企業(yè)，一般根據行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，科學(xué)研究接收方式，力爭實(shí)現平穩有序過(guò)渡銜接。劃轉企業(yè)進(jìn)入國資委系統監管企業(yè)后，借助地方國資的整體資源，使原有企業(yè)集團獲得有效的行業(yè)資源，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團，行業(yè)影響力顯著(zhù)提升。

　　二是助推企業(yè)集團集群式發(fā)展。

　　組建一批新的產(chǎn)業(yè)集團，有針對性地解決了部分領(lǐng)域國有資本“小、散、弱”的問(wèn)題，拓展了在科技成果轉化、水利民生保障、基礎設施建設、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域的發(fā)展空間，使國有資本配置效率和運行效率明顯提高，能夠更好地落實(shí)國家發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮國有企業(yè)在民生保障和服務(wù)城市發(fā)展方面的作用。有些地方金融企業(yè)劃轉到國資委系統后，利用金融資源與手段支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，更好實(shí)現產(chǎn)融的結合與協(xié)同。

　　三是增強企業(yè)活力和動(dòng)力。

　　通過(guò)集中統一監管，劃轉企業(yè)按照國有企業(yè)改革的要求，建立中國特色現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。讓企業(yè)從習慣于依靠政府投入輸血、向政府要政策的思維方式，逐步轉向用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念去抓經(jīng)營(yíng)、闖市場(chǎng)，充分調動(dòng)了人的積極性，有效釋放了企業(yè)活力。

　　地方國有資產(chǎn)監管效率提升促進(jìn)國資監管體系優(yōu)化和完善

　　通過(guò)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的持續有力推進(jìn)，地方國有資產(chǎn)的統籌管理得到夯實(shí)和強化，實(shí)現了更廣范圍、更深層次的統一監管，充分發(fā)揮出國資監管機構“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化”監管優(yōu)勢，促進(jìn)了國資監管體系的優(yōu)化和完善。

　　一是有效促進(jìn)政府各監管部門(mén)之間的工作合力。

　　集中統一監管涉及較多歷史遺留問(wèn)題，需要工商、土地、房管、稅務(wù)、人社等多個(gè)監管部門(mén)在政策協(xié)調上充分配合和支持。在改革中各部門(mén)通力協(xié)作，對共性問(wèn)題明確統一口徑，對個(gè)性化問(wèn)題一事一議，確保了集中統一監管在依法合規的前提下有序推進(jìn)。

　　二是有力推動(dòng)地方政府部門(mén)職能轉變。

　　地方黨政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)全面脫鉤，使政府有關(guān)部門(mén)充分回歸社會(huì )公共管理職能本位，更加聚焦為不同所有制經(jīng)濟、各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境，為發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用創(chuàng )造了良好條件。

　　三是形成成熟的管理模式和理念。

　　經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，國有資產(chǎn)統一監管的制度配套不斷完善，國資管理統一規則、統一制度、統一標準的理念深入人心，企業(yè)劃轉和整合的模式日趨穩定和成熟，國有資產(chǎn)統計評價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎管理工作統一由國資監管機構負責。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)始終堅守統一監管的底線(xiàn)，確保了國資管理的整體性、規范性。

　　四是指明深化國資監管體制改革的方向和途徑。

　　各地把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，與國家和地方的各項改革任務(wù)相結合，如培訓療養機構的改革、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉等各項改革任務(wù)的開(kāi)展，都得益于有效的集中統一監管工作基礎，相關(guān)事項的推進(jìn)阻力大幅降低，使得改革工作更加穩定高效，保障了改革舉措的執行和落實(shí)。

　　地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管為深化中央層面國資監管體制改革提供寶貴經(jīng)驗

　　在推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作中，各級國資委始終以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”為原則，依法行權履職，壓實(shí)地方政府推進(jìn)集中統一監管工作主體責任，針對問(wèn)題加強政策解讀和指導督促。以“點(diǎn)面結合、先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”方式，突出重點(diǎn)、盯住短板。在地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入國資監管體系的認定方面，嚴格以產(chǎn)權登記變更完成為基準，做到“高標準、嚴要求、上緊弦、不放水”。

　　一是國務(wù)院國資委的大力推動(dòng)和指導督導。

　　多年來(lái)，國務(wù)院國資委將推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管作為完善國資監管體制、指導監督地方國資工作的一項重要內容。國務(wù)院國資委通過(guò)印發(fā)年度指導監督地方國資工作計劃、召開(kāi)指導監督地方國資工作研討培訓班、年度地方國資委負責人座談會(huì )等多種形式，強調經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的工作要求。特別是三年行動(dòng)方案以來(lái)，國務(wù)院國資委針對有些省份的集中統一監管比例仍然落后于全國平均水平的情況，在2021年3月、4月、10月，先后召開(kāi)三次會(huì )議，以先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗，督導推動(dòng)落后省市開(kāi)展工作。事實(shí)證明，這些督辦起到了良好效果。如某省在2021年初的集中統一監管比例為38%，到2021年9月就大大提升到83.09%。

　　二是地方加強“頂層設計”和高層推進(jìn)力度。

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作涉及地方部門(mén)多、利益關(guān)系復雜。許多地方領(lǐng)導非常重視，省委書(shū)記親自批示、布置工作，成立由省長(cháng)或常務(wù)副省長(cháng)、主管副省長(cháng)掛帥的工作機構，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)政策文件，加強頂層設計，出臺本地的相關(guān)文件，從制度上保障該項工作的推進(jìn)。福建省國資委2018年印發(fā)《關(guān)于加強設區市國有資產(chǎn)監管工作的指導意見(jiàn)》，要求建立健全上下協(xié)調、規范有序、全面覆蓋的工作體系。山東、山西、廣西、新疆等 15 個(gè)省（市、區）出臺了集中統一監管的專(zhuān)項文件，具體明確了脫鉤企業(yè)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限。

　　三是細化操作指引完善相關(guān)配套政策。

　　地方國資委推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作中，普遍注重“先立規矩后辦事”，確保改革平穩有序開(kāi)展。不少地方在對所屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估基礎上，“一企一策”制定改革方案。同時(shí)，明確脫鉤移交工作紀律，避免隱匿瞞報、突擊轉移國有資產(chǎn)、突擊提拔使用領(lǐng)導干部等情況出現，做好員工思想工作，確保企業(yè)平穩有序運行。比如，廣東省國資委2019年研究制定了《關(guān)于做好接收省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》，對省屬企業(yè)接收包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位在內的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的有關(guān)工作原則、程序、紀律做出了明確規定，形成了具有可操作性的工作指引。