丁怡婷

　　消費對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從系統全面促進(jìn)消費的角度，提出了5方面20項重點(diǎn)舉措。出臺《意見(jiàn)》的背景是什么？如何更好挖掘消費潛力？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　既著(zhù)眼長(cháng)遠又聚焦當前

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》一方面著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條、各環(huán)節，為培育完整內需體系、形成強大國內市場(chǎng)和構建新發(fā)展格局提供更加堅實(shí)的支撐；另一方面聚焦當前，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實(shí)保障消費供給，促進(jìn)消費持續恢復。

　　“消費是經(jīng)濟增長(cháng)第一拉動(dòng)力，一季度最終消費支出對GDP增長(cháng)的貢獻率為69.4%。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，消費“壓艙石”作用仍會(huì )顯現，《意見(jiàn)》緊扣當前制約消費潛力釋放的主要問(wèn)題，順應人民美好生活新要求和消費升級新趨勢進(jìn)行系統部署，有助于推動(dòng)消費加快恢復和潛力充分釋放。

　　《意見(jiàn)》按照目標導向和問(wèn)題導向相結合、短期支持和中長(cháng)期促進(jìn)相兼顧的要求，提出了5方面重點(diǎn)舉措，包括：應對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復發(fā)展；全面創(chuàng )新提質(zhì)，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)；完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力；持續深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠信消費環(huán)境；強化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費高質(zhì)量發(fā)展基礎。

　　其中，《意見(jiàn)》提出要圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度，增加就業(yè)收入提高消費能力。“保住市場(chǎng)主體有助于穩定就業(yè)、增加收入，這是促進(jìn)消費能力和意愿提升的關(guān)鍵，同時(shí)有助于提供更多高質(zhì)量的消費產(chǎn)品和服務(wù)。”郭麗巖說(shuō)。

　　穩住市場(chǎng)主體，全力保障供給，促進(jìn)新型消費

　　4月份社會(huì )消費品零售總額同比增速達到今年上半年以來(lái)低點(diǎn)，此后的5月和6月，隨著(zhù)疫情形勢得到有效控制，促消費政策顯效，國內消費穩步回升。6月份，社會(huì )消費品零售總額由降轉升，同比增長(cháng)3.1%。近期消費回穩勢頭進(jìn)一步增強。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，下一步，將在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進(jìn)消費持續恢復。

　　——固“穩”，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航等特困行業(yè)紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實(shí)際依法出臺措施，穩住更多消費服務(wù)市場(chǎng)主體。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還提出，支持消費相關(guān)基礎設施和服務(wù)保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

　　“消費相關(guān)基礎設施既包括鄉鎮商貿綜合體、冷鏈物流設施等傳統消費基礎設施，也包括新型消費基礎設施，例如推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈，推進(jìn)智能快件箱等終端建設共享等。”重慶大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究中心副主任龍少波介紹，支持消費相關(guān)基礎設施和服務(wù)保障能力建設，能夠發(fā)揮投資乘數效應，拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)并增加收入，也能支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，從而推動(dòng)新型消費擴容提質(zhì)。

　　——抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學(xué)規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時(shí)就近調運生活物資，切實(shí)保障消費品流通不斷不亂。

　　“流通一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)消費，是經(jīng)濟循環(huán)的‘大動(dòng)脈’。”郭麗巖說(shuō)，《意見(jiàn)》提出暢通重要生活物資的物流通道，有助于打通流通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，做好基本消費品保供穩價(jià)。

　　——強“新”，充分發(fā)揮適應防疫需要的新型消費優(yōu)勢。促進(jìn)新型消費，科學(xué)推廣無(wú)接觸交易服務(wù)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經(jīng)濟大眾化發(fā)展。

　　聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機制障礙，綜合施策

　　近年來(lái)，我國消費規模穩步擴大、結構持續優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷鞏固。但與主要發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國消費發(fā)展水平仍有差距，居民消費能力和意愿有待增強，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升。

　　“例如服務(wù)型消費方面，服務(wù)標準和評價(jià)體系還不夠健全。《意見(jiàn)》提出有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，完善旅游度假、養老等領(lǐng)域服務(wù)標準，抓住了消費升級的趨勢，有助于形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究中心研究員匡賢明說(shuō)。

　　從中長(cháng)期看，如何更好地挖掘消費潛力？國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好3方面工作：

　　一是鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費。例如開(kāi)發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費的產(chǎn)品和服務(wù)，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展等。

　　二是完善消費發(fā)展支撐體系。例如推進(jìn)消費平臺健康持續發(fā)展，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率等。“緊扣人民群眾急難愁盼問(wèn)題，有助于解決后顧之憂(yōu)，讓群眾‘敢消費’‘愿消費’。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員李清彬說(shuō)。

　　三是以改革營(yíng)造良好消費環(huán)境。各地不得新增汽車(chē)限購措施，已實(shí)施限購的地區逐步增加汽車(chē)增量指標數量、放寬購車(chē)人員資格限制。同時(shí)，還將加快消費信用體系建設。

　　“我國有14億多人口的超大規模內需市場(chǎng)，有世界上規模最大、成長(cháng)最快的中等收入群體，居民收入穩步增長(cháng)，依然孕育著(zhù)大量消費升級需求。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，將瞄準居民消費個(gè)性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機制障礙，綜合施策釋放消費潛力。