原標題：依法為外商投資筑起保護屏障

　　黨的二十大報告提出，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

　　外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎性法律。法律實(shí)施兩年多來(lái)，我國利用外資逆勢增長(cháng)，實(shí)現了引資總量、增長(cháng)幅度、全球占比“三提升”。今年7月至9月，全國人大常委會(huì )組成執法檢查組分別赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東等8個(gè)省（市）對外商投資法的實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地檢查。

　　貫徹實(shí)施外商投資法，實(shí)現外商投資的保護促進(jìn)，相關(guān)的配套制度規則完善必不可少。

　　檢查組了解到，近年來(lái)，各部門(mén)清理與外商投資法不相符的法規、規章和規范性文件，累計推動(dòng)500多份文件“立改廢”，取消或改進(jìn)認證認可、環(huán)境評價(jià)等規定。國務(wù)院審議通過(guò)外商投資法實(shí)施條例，有關(guān)部門(mén)出臺了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資企業(yè)投訴辦法、投資信息報告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規規章。

　　外資準入前國民待遇加負面清單管理制度是外商投資法的重要配套制度領(lǐng)域，也是檢查組關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　在大眾汽車(chē)（安徽）有限公司生產(chǎn)車(chē)間，檢查組看到，堅實(shí)靈動(dòng)的機械臂不停運轉著(zhù)，裝配各種零件，電子屏幕實(shí)時(shí)顯示著(zhù)各類(lèi)生產(chǎn)數據和安全提示，技術(shù)人員四處巡視……自動(dòng)化生產(chǎn)車(chē)間，一切井井有條。

　　“這家汽車(chē)企業(yè)的建立，得益于外商投資準入負面清單放開(kāi)了汽車(chē)制造業(yè)外資市場(chǎng)準入限制。”該公司一位負責人介紹。

　　檢查組發(fā)現，負面清單管理制度目前還不夠完善，具體包括負面清單限制或禁止進(jìn)入領(lǐng)域不夠具體、負面清單與部分行業(yè)政策不協(xié)調、外國投資者對進(jìn)入負面清單以外領(lǐng)域缺乏明確預期等。

　　除了負面清單管理制度，檢查組還發(fā)現，在外商投資認定標準、外商投資項目核準和備案管理、與“外資三法”內容相銜接等方面，部分配套規則制度還存在部分規定過(guò)粗、過(guò)時(shí)等問(wèn)題，需要細化改進(jìn)。

　　對于這些問(wèn)題，檢查組建議相關(guān)部門(mén)要繼續清理不符合外商投資法的有關(guān)規章制度，及時(shí)修訂依據原“外資三法”制定的部門(mén)規章、規范性文件，廢止無(wú)法律依據的針對外商投資的特殊管理制度；完善外商投資項目核準和備案管理制度，規范告知性備案程序；繼續優(yōu)化外商投資準入負面清單，明確和細化相關(guān)特別管理措施，提高負面清單的精準度；建立科學(xué)的外商投資認定標準，明確外商間接投資的種類(lèi)、投資新建項目的具體涵義。

　　只有全面落實(shí)內外資一致原則，才能為公平競爭提供堅實(shí)有效保障。

　　7月的一天，檢查組來(lái)到位于河北石家莊的河冶科技股份有限公司。“你們是否可以依照外商投資法規定，依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策？”……檢查組問(wèn)得仔細，企業(yè)負責人也給出了肯定回答。

　　為了貫徹落實(shí)外商投資法，積極推進(jìn)外資利用質(zhì)效，絕大多數地區、部門(mén)對在中國境內注冊的各類(lèi)企業(yè)平等對待，為內外資公平競爭提供了堅實(shí)有效保障。

　　“我們在評先評優(yōu)和試點(diǎn)示范企業(yè)認定等工作中，對外商投資企業(yè)一視同仁。”河北省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負責人介紹。

　　但與此同時(shí)，有外資企業(yè)向檢查組反映，個(gè)別地方在政府采購中區別對待外資企業(yè)，要求外資企業(yè)提供本國認證、本國專(zhuān)利、本國獎勵、本國案例等。“國有企事業(yè)單位在招標采購中也存在區別對待內外資企業(yè)的情況，特別是在醫藥及醫療器械領(lǐng)域，外資企業(yè)對平等參與集中采購的反映較為集中。”一家外資企業(yè)負責人說(shuō)。

　　“我們有時(shí)無(wú)法同等享受內資企業(yè)獲得的政府補貼等扶持政策。雖然政策有規定，但實(shí)際落實(shí)比較困難，一定程度上造成不公平競爭。”浙江一家外資企業(yè)向檢查組反映。

　　針對這些問(wèn)題，檢查組建議，保障外資企業(yè)公平參與競爭：政府采購和招投標項目中，嚴格禁止根據企業(yè)性質(zhì)、所在地對供應商設置不合理條件或歧視性要求；在制定標準過(guò)程中，除涉及國家安全等特殊情況外，支持外資企業(yè)參與制定各種標準；制定外資企業(yè)申報科技計劃項目相關(guān)辦法，支持有條件的外資企業(yè)申請國家科技計劃、科技創(chuàng )新重點(diǎn)課題，參與研發(fā)公共服務(wù)平臺建設。

　　貫徹落實(shí)外商投資法，在提升外商投資管理水平、維護外資企業(yè)合法權益方面情況如何？

　　這天，華金新能源材料（衢州）有限公司迎來(lái)了檢查組。面對執法檢查組的詢(xún)問(wèn)，公司既表達了對于當地落實(shí)外商投資法律法規、促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的感謝，也提出了對于更加便利、人性化的辦事環(huán)境的期待。

　　貫徹落實(shí)法律，提升外商投資利用質(zhì)效，必須深化“放管服”改革，提高依法行政意識，改進(jìn)外商投資管理制度，讓外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

　　然而，檢查組了解到，當前一些地方外商投資的管理水平仍有待提升，高水平的投資便利化政策還需進(jìn)一步落實(shí)。

　　“目前內資企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上全流程辦理注冊登記手續，但由于外籍人員的身份信息未實(shí)現部門(mén)數據共享，導致外資企業(yè)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)上全流程方式辦理注冊登記手續。”浙江省某市市場(chǎng)監管部門(mén)負責人表示。

　　檢查組還了解到，在市場(chǎng)監管、商務(wù)部門(mén)以外，投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門(mén)的有關(guān)外商投資信息并未納入信息報告制度，部門(mén)之間缺乏統一共享機制，外資企業(yè)需要多頭填報，影響了管理部門(mén)對外商投資信息的全面準確掌握。

　　為此，檢查組建議，一是提高政策法規的透明度，相關(guān)涉外資政策法規的制定要依法進(jìn)行，提高外資相關(guān)政策制定、實(shí)施、執行的透明度，以公開(kāi)方式聽(tīng)取外資企業(yè)意見(jiàn)；二是完善外商投資信息報告制度，建立市場(chǎng)監管、商務(wù)、投資、外匯、海關(guān)、稅務(wù)、社保、科技、公安等部門(mén)有關(guān)外商投資信息的共享機制，推動(dòng)信息共享和監管協(xié)同；三是健全新興領(lǐng)域管理制度，建立健全數據跨境安全傳輸的法律配套制度，保障外資企業(yè)正常的數據跨境流動(dòng)需求和數據業(yè)務(wù)的合規發(fā)展。

　　檢查中，外商投資企業(yè)普遍高度肯定我國持續加大外商投資合法權益保護力度，同時(shí)對該領(lǐng)域工作提出了更高期待。

　　檢查組了解到，當前外商投資權益保護的問(wèn)題主要集中在：知識產(chǎn)權保護仍有困難，商業(yè)秘密保護有待加強。據在華外國商會(huì )的調查顯示，仍有近半數企業(yè)感到知識產(chǎn)權保護的不足，特別是知識產(chǎn)權維權過(guò)程勞神費力、效果不佳。

　　對此，檢查組建議，切實(shí)維護外資企業(yè)合法權益。完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，加大投訴受理協(xié)調工作力度，推動(dòng)解決跨部門(mén)跨地區外商投訴事項，依法保護外商投資合法權益。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權快速查處機制，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的處罰力度。同時(shí)，建立完善外商投資糾紛多元解決制度。強化國內救濟在定分止爭中的作用，制定完善相關(guān)法律，進(jìn)一步明確行政復議、行政訴訟的有關(guān)程序，促進(jìn)和規范商事調解、仲裁制度的發(fā)展，增強對外投資者和外商投資企業(yè)的適用性。

　　“透過(guò)這次執法檢查，我可以近距離感受到外商投資企業(yè)在法律保護下的蓬勃發(fā)展。”隨同檢查的全國人大代表、廣州市中級人民法院審委會(huì )專(zhuān)職委員陳海儀說(shuō)，“對于在檢查中看到的一些好經(jīng)驗好做法，我將向廣州各級法院和相關(guān)部門(mén)推廣。對于看到的問(wèn)題，我也將督促相關(guān)部門(mén)對照自身力求改進(jìn)，力爭在更大范圍內，實(shí)現對外商投資企業(yè)的平等保護，維護市場(chǎng)主體合法權益，共建法治化優(yōu)質(zhì)化營(yíng)商環(huán)境。”（本報記者 金 歆）