購物、養老、托育、休閑……多種服務(wù)在步行范圍內就能享受到

　　一刻鐘便民生活圈——

　　小生活 大幸福

　　15分鐘能做什么？在全國很多城市，居民從家步行出發(fā)的15分鐘范圍內，就能享受到活動(dòng)中心、診所、藥店、健身點(diǎn)、市場(chǎng)、公園、養老院等場(chǎng)所提供的服務(wù)。

　　這種以社區居民為服務(wù)對象、步行15分鐘左右為服務(wù)半徑，以滿(mǎn)足居民日常生活需求和品質(zhì)消費為目標的“城市一刻鐘便民生活圈”，不僅暢通了城市經(jīng)濟的“微循環(huán)”，也給居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，增強了群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感。

　　黨的二十大報告提出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。采取更多惠民生、暖民心舉措，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。在很多城市，“一刻鐘便民生活圈”正在成為滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要舉措。

　　“一刻鐘便民生活圈”如何進(jìn)一步提高便利化、標準化、智慧化服務(wù)水平？未來(lái)如何更好滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求？記者采訪(fǎng)了一些街道、社區。

　　“生活里很多事在家門(mén)口就辦了”

　　“現在出門(mén)不到5分鐘就能買(mǎi)到菜，價(jià)格比超市便宜。”北京市朝陽(yáng)區呼家樓街道呼北社區居民周穎退休后，經(jīng)常光顧家門(mén)口的社區便捷服務(wù)綜合中心。周穎說(shuō)，這里不僅有新鮮便宜的蔬菜，還有可以給車(chē)充電的自行車(chē)棚，快遞收發(fā)室，能修鞋、縫補衣物的裁縫室，“生活里很多事在家門(mén)口就辦了，很方便”。

　　在社區便捷服務(wù)綜合中心建成前，這里還是一個(gè)閑置自行車(chē)棚。由于社區建成時(shí)間較長(cháng)，很多商業(yè)配套設施不足，而一些既有資源處于閑置狀態(tài)。

　　經(jīng)過(guò)兩次召開(kāi)居民議事會(huì )征求建議和意見(jiàn)，呼家樓街道工委辦事處提出建設社區便捷服務(wù)綜合中心，并明確了“要素集約、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的改造目標和“互聯(lián)網(wǎng)+品牌商+社區服務(wù)”的建設思路。

　　呼北社區內的閑置車(chē)棚成為社區便捷服務(wù)綜合中心試點(diǎn)改造項目之一。據呼北社區工作站站長(cháng)孫利介紹，中心規劃了維修區、自行車(chē)智能停車(chē)區、裁縫室、蔬菜水果區、代收代發(fā)室和智能快遞柜等區域，引入國安社區、郵政便民等服務(wù)商，實(shí)現了“衣食住行+健康”的項目配置，有效滿(mǎn)足了居民各項生活需求。街道、社區還定期組織黨員、醫生、教師等開(kāi)展“社區特色服務(wù)大集”“社區服務(wù)日”等活動(dòng)，為居民提供講座、義診、親子課程等服務(wù)。

　　呼北社區的實(shí)踐是中國城市近年來(lái)打造“一刻鐘便民生活圈”的一個(gè)縮影。2021年5月，商務(wù)部、住房和城鄉建設部等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》，提出“十四五”時(shí)期在全國選擇條件成熟的城市開(kāi)展便民生活圈試點(diǎn)，并在2021年10月和今年8月先后確定了30個(gè)和50個(gè)試點(diǎn)地區。目前，兩批80個(gè)試點(diǎn)地區共推動(dòng)建設1106個(gè)便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)21.29萬(wàn)個(gè)，覆蓋社區2000多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)約180萬(wàn)人，服務(wù)社區居民2300多萬(wàn)人。

　　便民生活圈建設給居民生活帶來(lái)了極大便利。在上海，去年新改建早餐網(wǎng)點(diǎn)2577個(gè)，25家智慧菜場(chǎng)建設初具成效。在福建省廈門(mén)市，便利店不僅增多了，40%的便利店還24小時(shí)全天候營(yíng)業(yè)，一些店還推出鮮食、藥品、便民服務(wù)站等多維度服務(wù)。在河北石家莊市菜鮮生市民生活服務(wù)中心，除了豐富的肉蛋蔬菜，餐飲、家政、維修等生活服務(wù)也一應俱全……

　　“城市治理的‘最后一公里’在社區。一刻鐘便民生活圈是契合百姓生活需求的微民生微服務(wù)，打造全齡友好型便民生活圈正在成為提高人民生活品質(zhì)的新趨勢。”北京市社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)李曉壯說(shuō)。

　　“堅持以人為本規劃社區生活圈”

　　“水從城中流、人在園中游。”在新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州博湖縣縣城開(kāi)都河東岸，68歲的居民擺少華和街坊喜歡在家門(mén)口的百信休閑公園里跳舞、散步。

　　在這里住了30多年的擺少華仍記得，公園建成前這里是棚戶(hù)區，房屋破舊雜亂，一下雨到處都是積水。經(jīng)過(guò)改造，這個(gè)公園成為開(kāi)都河生態(tài)文化旅游景區的一部分，路燈明亮、綠樹(shù)成蔭、一步一景，“很多來(lái)博斯騰湖的游客都喜歡來(lái)這里打卡”。

　　“為了讓居民出門(mén)步行不到十幾分鐘就能欣賞到碧水、綠地美景，博湖縣近年來(lái)將全域旅游的規劃藍圖落實(shí)到博湖大地上。”博湖縣住房和城鄉規劃局局長(cháng)王志祥說(shuō)，通過(guò)科學(xué)規劃打造的開(kāi)都河生態(tài)文化旅游景區，將博湖縣城與博斯騰湖景區連成一線(xiàn)，還構建起景觀(guān)帶、濱河休閑區、文化體驗區、河濱娛樂(lè )區、水岸花田樂(lè )活區、綜合服務(wù)區等功能區，整個(gè)博湖正在成為一個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)大公園。

　　社區生活圈銜接了“家”和“城市”，進(jìn)行科學(xué)規劃非常重要。近年來(lái)，各地在打造“一刻鐘便民生活圈”過(guò)程中，紛紛在規劃下功夫。例如，四川成都關(guān)于加快發(fā)展城市首店和特色小店的實(shí)施意見(jiàn)提出，支持傳統特色小店開(kāi)設和改造提質(zhì)；陜西西安出臺一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案，提出建立市、區、街道、社區“四級”聯(lián)創(chuàng )機制，充分調動(dòng)各方積極性。

　　基礎教育、醫療衛生、養老、文化、體育、公共綠地、交通市政……北京市城市規劃設計研究院近年來(lái)編制了首都10余個(gè)公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，參與制定了歷次版本的《北京市居住公共服務(wù)設施配置指標》，保障了首都社區生活圈的高質(zhì)量與可持續規劃建設。

　　“堅持以人為本規劃社區生活圈，立足居民的日常生活需求，通過(guò)優(yōu)化供給結構和強化資源配置來(lái)拓展服務(wù)范圍、強化服務(wù)能力，實(shí)現社區生活圈品質(zhì)提升。”該院詳細規劃所副所長(cháng)徐碧穎平時(shí)還擔任北京市豐臺區右安門(mén)街道的責任規劃師。“街鄉社區怎么規劃設計，城市公共空間如何改造提升，我們都要對居民和參與市場(chǎng)主體進(jìn)行廣泛調研，了解他們的需求和期盼，才能收獲令大家滿(mǎn)意的社區空間。”

　　徐碧穎認為，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社區生活圈應當具備3個(gè)特征：一是全齡友好。能根據不同年齡段居民的差異化生活要求和心理需求提供更加精準的社區服務(wù)。特別是建設兒童友好型和老年友好型社區，對提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感意義重大。二是全時(shí)便捷。基于對社區居民時(shí)空行為的分析，優(yōu)化設施布局，提供更加復合便利的城市服務(wù)。三是全民共創(chuàng )。注重社群培育與社區營(yíng)造，充分調動(dòng)居民參與社區事務(wù)的積極性，切實(shí)拓展共同商議、共同決策的事務(wù)類(lèi)型與深度，鼓勵居民以主人公意識建設宜居社區。

　　“把各類(lèi)社會(huì )主體、居民的參與熱情調動(dòng)起來(lái)”

　　“這飯菜還熱乎著(zhù)呢，辛苦你們給送來(lái)。”在河南省汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮杜康社區，獨居老人李阿姨向前來(lái)送飯的“康管家”志愿服務(wù)隊員連聲道謝。

　　杜康社區老年人較多，對于一些腿腳不方便、年紀較高的老年人來(lái)說(shuō)，用餐成了一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調研，杜康社區決定引進(jìn)社會(huì )企業(yè)開(kāi)辦社區老年餐廳、推出平價(jià)飯菜，還成立“康管家”志愿服務(wù)隊，義務(wù)為腿腳不便的老年人提供送餐服務(wù)。

　　“打造便民服務(wù)圈，不僅要完善各項便民服務(wù)設施，還要把各類(lèi)社會(huì )主體、居民的參與熱情調動(dòng)起來(lái)。”杜康社區黨支部書(shū)記董可旭介紹，社區創(chuàng )辦了“康管家”服務(wù)站，成立淘氣寶、潔與捷等7支志愿服務(wù)隊，為居民提供代購配送、家電維修、清潔保潔、鄰里糾紛調解、少兒托管、老人送餐等志愿服務(wù)；還在社區黨群服務(wù)中心內設置新時(shí)代文明實(shí)踐站和“樂(lè )養居”老年照料中心，通過(guò)自愿報名、社會(huì )招募等方式打造教師隊伍，為居民提供書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈等公益培訓。

　　隨著(zhù)各地便民生活圈建設步入新階段，互聯(lián)網(wǎng)賦能和實(shí)體商業(yè)服務(wù)的數字化轉型極大滿(mǎn)足了居民的個(gè)性化需求。

　　在京東到家平臺，居民在手機上“逛”實(shí)體超市“云店鋪”，選擇商品完成支付后，配送服務(wù)商很快把商品配送上門(mén)。“目前入駐平臺的全品類(lèi)零售門(mén)店已超18萬(wàn)家，提供的‘手機下單、1小時(shí)送達’服務(wù)覆蓋超過(guò)1800個(gè)縣（區、市）。”京東到家平臺相關(guān)負責人說(shuō)。

　　對于未來(lái)“一刻鐘便民生活圈”建設，李曉壯建議繼續深化供給側結構性改革，推動(dòng)微民生微改革、形成微政策；加快制定社區生活圈規劃指南，推進(jìn)政策集成、功能集成、服務(wù)集成；適應城市服務(wù)設施發(fā)展和數字化趨勢需要，依人、物、地、產(chǎn)、景要素，因地制宜、分類(lèi)規劃，滿(mǎn)足不同年齡群體個(gè)性化、品質(zhì)化需求。

　　優(yōu)質(zhì)的社區生活圈與多樣的功能、便捷的交通出行以及多元的服務(wù)供給等密不可分，這是國內外的基本共識。比如法國巴黎近年來(lái)提出“一刻鐘城市”目標，確保居民能以步行或自行車(chē)的方式在離家15分鐘內實(shí)現購物、休閑、學(xué)習、就醫與工作等多樣性的生活需求。

　　徐碧穎建議，充分發(fā)揮“社會(huì )治理共同體”的重要作用，積極探索“政府主導+社會(huì )參與+市場(chǎng)運營(yíng)”的社區生活圈建設新模式，有效提升空間資源利用水平，增強社區服務(wù)供給能力。