積極財政政策著(zhù)力提升效能

　　從實(shí)施大規模增值稅留抵退稅，到專(zhuān)項債券有力拉動(dòng)投資增長(cháng)，一系列積極的財政政策措施成為2022年宏觀(guān)調控的重要亮點(diǎn)。今年以來(lái)，我國財政政策著(zhù)力提升效能，更加注重精準、可持續，通過(guò)加強財政資源統籌，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，有效促進(jìn)了宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)穩定。

　　保持適當支出強度

　　2022年，面對超預期因素沖擊，我國加大宏觀(guān)調控力度，積極的財政政策靠前集中發(fā)力，有力應對經(jīng)濟下行壓力。

　　在支出政策方面，保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。其中，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元，比上年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。此外，年初安排新增地方政府專(zhuān)項債券3.6萬(wàn)億元，三季度又依法盤(pán)活5000多億元結存限額。優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。

　　面對收支“緊平衡”，我國較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元，增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，增幅比往年大幅提高，支持基層落實(shí)助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。

　　此外，完善常態(tài)化財政資金直達機制，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規模約4萬(wàn)億元，比上年增加約1.2萬(wàn)億元。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，資金快速精準下達和使用，惠企利民政策效果明顯。

　　“總的來(lái)看，2022年財稅政策能出盡出，留抵退稅早退快退，專(zhuān)項債券早發(fā)快用，各項政策措施落實(shí)高效平穩有序，在應對和化解超預期沖擊中發(fā)揮了重要作用。”財政部副部長(cháng)許宏才表示。

　　真金白銀減負紓困

　　時(shí)值隆冬，氣溫降至冰點(diǎn)，打陀螺、溜冰車(chē)激發(fā)起人們的“冬趣”。遼寧春夏秋冬文旅有限責任公司也借機進(jìn)一步打造“奇幻冰雪 童趣無(wú)限”蘆湖小鎮旅游項目，但受疫情影響，今年游客接待量較以往明顯下降。

　　在稅收大數據分析中，當地稅務(wù)部門(mén)了解到該公司符合增值稅留抵退稅政策條件，于是主動(dòng)上門(mén)提供個(gè)性化政策解讀和操作輔導。“有了353萬(wàn)元退稅款的支持，我們對企業(yè)經(jīng)營(yíng)復蘇有信心。”春夏秋冬文旅公司財務(wù)負責人王寧表示。

　　今年以來(lái)，我國加大減負紓困力度，堅持階段性措施和制度性安排相結合，增強市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力。其中，最為引人關(guān)注的就是聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。

　　大規模留抵退稅加速推進(jìn)，優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間，助企紓困效果立竿見(jiàn)影。國家稅務(wù)總局數據顯示，截至11月10日，全國稅務(wù)系統合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬(wàn)億元。其中，已退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款達23097億元，超過(guò)去年全年退稅規模的3.5倍；新增減稅降費7896億元；累計辦理緩稅緩費6797億元。

　　“大規模增值稅留抵退稅是今年新的組合式稅費支持政策的重頭戲。”國家稅務(wù)總局總審計師兼收入規劃核算司司長(cháng)蔡自力表示，從政策效應看，留抵退稅是真金白銀，發(fā)揮了為企業(yè)“輸血”“活血”的積極作用。

　　中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)面臨較多困難，一系列政策措施有效進(jìn)行“精準滴灌”。比如，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%；對小規模納稅人階段性免征增值稅；延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

　　各項稅費支持政策有效減輕了企業(yè)稅費負擔。稅務(wù)部門(mén)監測的全國10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費負擔下降了5.3%，其中裝備制造業(yè)下降9.6%，幫助市場(chǎng)主體爬坡過(guò)坎、紓困解難。

　　據統計，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預計超過(guò)4萬(wàn)億元。“一系列稅費支持政策有效實(shí)施，穩經(jīng)濟效果持續顯現。特別是中小企業(yè)量大面廣，支撐就業(yè)人口多，在穩定經(jīng)濟、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，我國實(shí)施了多項針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，有助于緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)穩就業(yè)、保民生。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅說(shuō)。

　　優(yōu)化專(zhuān)項債券投向

　　今年以來(lái)，廣東黃茅海跨海通道項目的各項建設加速推進(jìn)。作為灣區又一大跨海工程，廣東已為該項目發(fā)行政府專(zhuān)項債券27.72億元，有力支持項目建設。

　　作為宏觀(guān)調控的重要工具，專(zhuān)項債券正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。今年，我國加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，持續強化專(zhuān)項債券管理，有效帶動(dòng)擴大有效投資、助力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟。

　　在總量上，專(zhuān)項債券保持較大規模。2022年全國人大批準新增地方政府專(zhuān)項債券限額3.65萬(wàn)億元，與上年持平。三季度，又依法盤(pán)活5000多億元結存限額，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重大項目和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　同時(shí)，優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目?jì)淝闆r等因素，分配時(shí)向償債能力強、項目?jì)渥愕牡貐^傾斜。用好用足專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，堅決不撒“胡椒面”。

　　統計顯示，用于項目建設的3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債券于上半年基本發(fā)行完畢，節奏大幅提前，前11個(gè)月累計發(fā)行超過(guò)4萬(wàn)億元，有力支撐基礎設施投資增長(cháng)。

　　“今年新增專(zhuān)項債發(fā)行及實(shí)際使用規模更大、發(fā)行節奏更快、撬動(dòng)作用更強、投向基建比例更多、資金使用效率更高。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒說(shuō)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署明年經(jīng)濟工作時(shí)強調，“積極的財政政策要加力提效”。專(zhuān)家表示，預計明年財政政策將通過(guò)統籌財政收入、財政赤字、專(zhuān)項債券、調入資金等，保持適度支出強度；完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

　　“財政部門(mén)將堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，加力提效實(shí)施積極財政政策，明確傳遞推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號，大力提振市場(chǎng)信心。”許宏才說(shuō)。(曾金華)