原標題：通報典型案例、印發(fā)深化整治意見(jiàn)……紀檢監察機關(guān)持續加大糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度

　　深挖“碩鼠”“蛀蟲(chóng)” 守護大國糧倉

　　　　糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。自2021年8月開(kāi)始，中央紀委國家監委在全國范圍內部署開(kāi)展糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，查處了一批膽大妄為、貪得無(wú)厭的“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”，取得明顯成效。二十屆中央紀委二次全會(huì )將糧食購銷(xiāo)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，持續深化整治。

　　1月29日，中央紀委國家監委公開(kāi)通報十起糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法典型案例，中儲糧集團公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義等人“靠糧吃糧”行為被嚴肅查處并點(diǎn)名曝光，持續釋放出深入整治糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域系統性腐敗的強烈信號。

　　近日，中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，要求各級紀檢監察機關(guān)確保機制不變、力度不減、標準不降，切實(shí)服務(wù)保障國家糧食安全。

　　糧食購銷(xiāo)是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節。當前，糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管缺失缺位、內外勾結、執法不嚴等問(wèn)題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，仍需保持清醒和堅定，堅定不移把專(zhuān)項整治工作向縱深推進(jìn)

　　此次公布的十起案件均是在專(zhuān)項整治工作期間查辦的。其中，第一起就是中儲糧集團公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義干預和插手糧食業(yè)務(wù)招標代理、受賄案。

　　去年6月，徐寶義因嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍和公職，“靠糧吃糧”是其違紀違法問(wèn)題之一。本次通報揭開(kāi)了徐寶義以糧謀私的事實(shí)——“違規向中儲糧集團公司負責招標代理的工作人員打招呼，幫助某招標公司進(jìn)入中儲糧集團公司招標代理機構名錄”“在糧食物流倉儲經(jīng)營(yíng)、收儲庫點(diǎn)確定等方面，為他人謀取利益”，涉案金額大、情節惡劣、危害后果嚴重。

　　國有糧食企業(yè)承擔著(zhù)收購、儲存、經(jīng)營(yíng)國家糧食的重要職責，一些“糧耗子”從中伺機漁利，嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。

　　不止徐寶義一例，通報中有多起案例發(fā)生在國有糧食企業(yè)。包括中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升挪用公款、受賄、為親友非法牟利案；安徽省糧食集團有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)周新開(kāi)“以陳頂新”“先收后轉”、違規出借錢(qián)款收取高息、受賄案；陜西糧農集團有限責任公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)王東鋒違規銷(xiāo)售儲備糧、違規管理專(zhuān)項資金、受賄案等。

　　梳理各地查處的案例，發(fā)生在一些國有糧食企業(yè)的“靠糧吃糧”問(wèn)題，手法可謂形形色色。

　　以陳頂新、以次充好，制造“轉圈糧”。如，周新開(kāi)在收儲政策性糧食過(guò)程中，伙同或安排他人，違規將先前收購的商品糧、陳糧共計1.15萬(wàn)余噸，轉為價(jià)格更高的“托市糧”，非法套取差價(jià)。

　　虛假收購、虛報損耗、虛假輪換、摻雜使假。如，張東升通過(guò)簽訂虛假糧食購銷(xiāo)協(xié)議等方式，將公款1.1億余元挪用給他人，涉嫌挪用公款犯罪。

　　在倉儲等項目中違規招標投標，違規處理導致國有資產(chǎn)流失。如，王東鋒違規安排輪換銷(xiāo)售3.89萬(wàn)余噸省級儲備稻谷，致使省級儲備糧長(cháng)期空庫、虧庫。

　　專(zhuān)項整治中還發(fā)現，主管監管部門(mén)落實(shí)責任不到位，監督制約機制存在漏洞，是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因。

　　例如，在福建省福州市糧食和物資儲備局原黨組書(shū)記、局長(cháng)盧林違規從事?tīng)I利活動(dòng)、儲備糧監管不力、受賄案中，由于盧林不正確履行監管職責，致使相關(guān)企業(yè)在動(dòng)態(tài)儲備糧采購和輪換業(yè)務(wù)中出現“以陳頂新”“轉圈糧”、擅自動(dòng)用等問(wèn)題。

　　而對于一些基層糧庫來(lái)說(shuō)，“守門(mén)人”權力過(guò)于集中，再加上基層糧食監管機構和人員力量薄弱，監管能力和經(jīng)驗不足，在財務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運營(yíng)機制等方面存在問(wèn)題，部分企業(yè)負責人也容易監守自盜，變成糧倉“碩鼠”。

　　通報中，廣東省韶關(guān)市糧食和物資儲備保障中心原主任熊軍虛假輪換糧食、代儲成品糧監管不力、貪污、受賄案和廣西壯族自治區桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良虛假輪換、違規代儲儲備糧、挪用公款、受賄案都是基層糧庫腐敗問(wèn)題的典型。

　　這些案例一再表明，當前糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存量尚未見(jiàn)底、增量還在發(fā)生，特別是監管缺失缺位、內外勾結、執法不嚴等問(wèn)題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題系統施治、實(shí)現根治任重道遠。

　　《意見(jiàn)》指出，要持續加大糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度，對涉糧問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展清底式“回頭看”，應查盡查、一查到底。

　　“嚴肅查處糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題，充分彰顯了黨中央堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心和堅定意志，釋放了‘莫伸手，伸手必被捉’的強烈信號。”上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)陳方劉說(shuō)。

　　緊盯糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深挖徹查問(wèn)題線(xiàn)索，從嚴從重查處一批糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗案件，形成“不敢腐”的強力震懾

　　《意見(jiàn)》指出，要適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)通報重大典型案例，讓干部警醒、知止，形成嚴的氛圍。

　　記者注意到，此次通報是中央紀委國家監委第二次集中點(diǎn)名曝光糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法典型問(wèn)題，表明了紀檢監察機關(guān)對糧倉“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”絕不姑息、一查到底的堅定態(tài)度。

　　山西省紀委監委曾公開(kāi)通報大同市地方儲備糧管理中心原主任楊斌等3起糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例，通報點(diǎn)明涉糧腐敗的“慣常手法”，針對性很強。隨后，該省各市紀委監委也紛紛通報曝光查處的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗典型案件，實(shí)現“嚴的基調”同頻共振。

　　“形成濃厚氛圍，才能放大震懾。我們堅持發(fā)現一起、查處一起，適時(shí)公布典型案件，向全社會(huì )表明我們對涉糧腐敗零容忍，持續釋放出全面從嚴、一查到底的強烈信號。”山西省紀委監委相關(guān)負責同志說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》要求，要緊盯涉糧亂象背后的腐敗問(wèn)題，深入查辦“影子股東”“影子公司”“國皮民骨”以及關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益等案件，從嚴從重懲處，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

　　不只是徐寶義，近年來(lái)，中央紀委國家監委還查處了原國家糧食局黨組成員、副局長(cháng)徐鳴，國家發(fā)展改革委原黨組成員、國家糧食和物資儲備局原局長(cháng)張務(wù)鋒等多名糧食系統的中管干部，各級紀檢監察機關(guān)針對糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題加大辦案力度，保持了整治糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題的高壓態(tài)勢。

　　找全找準、查深查透問(wèn)題，是確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效的關(guān)鍵。各地堅持全方位、多角度檢視，采取專(zhuān)項巡視巡察、主責部門(mén)自查自糾、紀檢監察機關(guān)監督檢查等方式，全面起底清查糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

　　中儲糧集團公司紀檢監察組認真落實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索歸口受理制度，指導、督促全系統各級紀檢監察機構動(dòng)態(tài)更新完善涉糧腐敗問(wèn)題線(xiàn)索臺賬，全面摸清問(wèn)題底數，堅持不懈遏制增量消除存量，努力實(shí)現涉糧腐敗問(wèn)題線(xiàn)索“清倉見(jiàn)底”。

　　福建省各級紀檢監察機關(guān)緊盯基層收購、儲存、銷(xiāo)售等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管監管部門(mén)對轄區內國有糧食企業(yè)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”清查，建立問(wèn)題清單，實(shí)施對賬銷(xiāo)號，全面摸清摸準摸實(shí)底子。

　　專(zhuān)項整治是一個(gè)系統工程，涉及方方面面。紀檢監察機關(guān)綜合運用提級辦理、直查直辦等方式，發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，借助大數據等手段，深挖問(wèn)題線(xiàn)索，確保查深查透、應查盡查。

　　黑龍江省紀委監委第七監督檢查室與駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組、伊春市監委聯(lián)合查辦了北大荒糧食集團有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)史中華案。借助駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組了解掌握涉案人員社會(huì )關(guān)系網(wǎng)等情況優(yōu)勢，伊春市監委及時(shí)抽調企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財會(huì )審計等方面業(yè)務(wù)骨干，協(xié)助聯(lián)合辦案組快速深入了解業(yè)務(wù)規律和作案手法，通過(guò)分析涉案企業(yè)資金流向，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、財稅報表等主要數據，配合談話(huà)取證，最終成功突破涉案人員心理防線(xiàn)。

　　“‘室組地’聯(lián)合辦案，整合了反腐敗資源，形成辦案合力，實(shí)現辦案力量統一調配，推動(dòng)取得‘1+1+1>3’的效果。”伊春市紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　糧食系統領(lǐng)導干部尤其是“一把手”對業(yè)務(wù)熟悉且在糧食系統深耕多年，往往是糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的高發(fā)群體。

　　以查處“一把手”典型案件為牽引，聚焦重點(diǎn)人重點(diǎn)事，堅決查處權錢(qián)交易、利益輸送等“靠糧吃糧”問(wèn)題，是不斷提高專(zhuān)項整治針對性、有效性的有力抓手。

　　廣西壯族自治區桂林市紀委監委對“一把手”問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先排查處置，建立健全“發(fā)現問(wèn)題—嚴明紀法—整改糾偏—深化治理”閉環(huán)機制，切實(shí)守護好“桂北糧倉”。

　　記者了解到，去年以來(lái)，廣西紀檢監察機關(guān)重新起底1004件涉糧問(wèn)題線(xiàn)索，瞄準“一把手”、基層糧庫和補貼資金等重點(diǎn)出擊，立案查處違紀違法案件1027件。

　　強化督促檢查，層層傳導壓力，壓緊壓實(shí)糧食購銷(xiāo)主體責任、監管責任，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為，著(zhù)力解決監管缺失缺位問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》指出，要持續壓實(shí)各方責任，督促地方黨委和政府承擔起糧食購銷(xiāo)安全主體責任，落實(shí)糧食安全黨政同責；督促發(fā)改、糧食和儲備、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)落實(shí)屬地管理和行業(yè)監管責任，健全執法機構體系，充實(shí)監管力量，強化監管手段，加大檢查力度，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為。

　　多位紀檢監察干部告訴記者，有的基層黨委政府落實(shí)糧食安全責任制不力，糧食購銷(xiāo)內部管理混亂，執行糧食法規制度不嚴；有的糧食管理部門(mén)監管制度機制存在漏洞，對基層糧站（庫）“一把手”監管“寬松軟”，導致個(gè)別基層糧站（庫）購買(mǎi)外地糧食作為本地訂單糧售賣(mài)，套取國家訂單糧補貼；有的國有糧食企業(yè)執行糧食政策不到位，存在虛購虛銷(xiāo)“空氣糧”、超架空期套取補貼等問(wèn)題。

　　“監管責任缺失、管理體制不完善、涉糧企業(yè)內部運行機制不健全、基層糧庫管理缺失等方面因素，是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題的重要原因。”桂林市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任藍振武說(shuō)。

　　各級紀檢監察機關(guān)圍繞糧食購銷(xiāo)關(guān)鍵環(huán)節強化監督檢查，壓緊壓實(shí)糧食購銷(xiāo)主體責任、監管責任，推動(dòng)基層國有糧庫強化內部治理，著(zhù)力解決監管缺失缺位問(wèn)題。

　　江蘇省無(wú)錫市紀委監委推動(dòng)發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等5個(gè)市涉糧部門(mén)和市產(chǎn)業(yè)集團定期報告工作進(jìn)展，推動(dòng)黨委政府主體責任、主管監管部門(mén)監管責任和國有糧食企業(yè)執行責任全面落實(shí)。

　　福建省紀委監委駐省發(fā)改委紀檢監察組對被監督單位“一把手”等關(guān)鍵少數及時(shí)開(kāi)展談話(huà)提醒，推動(dòng)從職能部門(mén)到基層糧庫理順工作機制，層層壓實(shí)責任。

　　通報案例顯示，在糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題中，不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題也比較突出。

　　福州市紀委監委第二紀檢監察室副主任郭其財告訴記者，查辦的糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗案件中，腐敗和作風(fēng)問(wèn)題交織。有的相關(guān)崗位工作人員未全面、正確履行工作職責，讓購銷(xiāo)人員有可乘之機，盧林儲備糧監管不力問(wèn)題就比較典型。“任職期間，盧林未正確履行職責，對市級儲備糧管理監管不力、壓力傳導不足，致使下屬企業(yè)長(cháng)期未制定監管規章制度、未按規定派員監督采購工作，駐庫監管機制管理混亂，在動(dòng)態(tài)儲備糧采購和輪換業(yè)務(wù)中出現‘以陳頂新’‘轉圈糧’、擅自動(dòng)用等問(wèn)題。”

　　圍繞責任、腐敗、作風(fēng)問(wèn)題，廣西壯族自治區北海市紀委監委緊盯“糧官”“糧商”兩類(lèi)重點(diǎn)人員，運用專(zhuān)項巡察、大數據對比等方式，深挖“靠糧吃糧”問(wèn)題中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　黑龍江省紀檢監察機關(guān)積極督促有關(guān)業(yè)務(wù)主管監管部門(mén)、國有糧食企業(yè)全方位壓實(shí)責任、全鏈條查找問(wèn)題、全過(guò)程拓展成果，深入查找責任、腐敗、作風(fēng)問(wèn)題。紀檢監察機關(guān)建立監督底單，層層織密“監督網(wǎng)”，對選擇式、敷衍式整改，甚至弄虛作假、邊改邊犯的嚴肅追責問(wèn)責。

　　把正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，結合案件查找漏洞，推動(dòng)形成靠制度管權、管糧、管人的長(cháng)效機制

　　抓好糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，既要拿出“當下改”的舉措，又要形成“長(cháng)久立”的機制。各級紀檢監察機關(guān)一體謀劃和推動(dòng)以案促改、以案促治，加快推進(jìn)智慧糧庫建設，深化糧食儲備和購銷(xiāo)體制機制改革，推動(dòng)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題系統治理、長(cháng)效治理取得新成效。

　　《意見(jiàn)》指出，要持續推動(dòng)監管體制機制改革，針對查辦的重大典型案件和自查自糾發(fā)現的突出問(wèn)題，認真分析其中的深層次原因，提出針對性紀檢監察建議。

　　推動(dòng)以案促改、以案促治。青海省紀委監委組織糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治協(xié)調小組成員深入一線(xiàn)調研，形成了14篇調研報告，提出了深化治理對策建議70余條，推動(dòng)健全完善制度機制174項。

　　安徽省合肥市紀委監委針對查辦的肥西瑞豐糧油公司戴某窩案，督促指導涉案基層糧庫健全完善儲備糧倉儲管理、國有企業(yè)內部審計等31項制度機制，提升糧食安全治理質(zhì)效。

　　從糧倉“看門(mén)人”蛻變成糧倉“蛀蟲(chóng)”，個(gè)別黨員干部紀律規矩意識淡漠、私心貪欲膨脹是其重要原因。郭其財告訴記者，必須加強警示教育，推動(dòng)筑牢思想防線(xiàn)。

　　福州市紀委監委結合推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，督促全市相關(guān)部門(mén)采取多種形式開(kāi)展法律法規和廉潔從業(yè)教育，以正面典型引導，反面典型警示教育，不斷提高涉糧領(lǐng)域從業(yè)人員尤其是黨員干部的黨紀法律法規知識水平，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

　　黑龍江省綏濱縣紀委監委發(fā)揮北山糧庫典型案件警示教育作用，組織發(fā)改、糧食等部門(mén)，以視頻形式旁聽(tīng)案件主要涉案人員庭審，深化以案為鑒，用“案中人”警醒“身邊人”。

　　《意見(jiàn)》明確，督促協(xié)調主責主管部門(mén)健全制度機制，抓好現有行之有效的改革措施、制度規定落實(shí)落地，發(fā)揮剛性約束作用。

　　推動(dòng)深化糧食管理體制改革。無(wú)錫市紀委監委從行業(yè)系統層面提出糧食流通體制機制改革建議15條，推動(dòng)成立無(wú)錫糧食集團，將市糧食和物資儲備局下屬的5家全民所有制涉糧企業(yè)改制為市屬?lài)歇氋Y企業(yè)，圍繞產(chǎn)、儲、供、銷(xiāo)等環(huán)節建章立制105項。

　　“堅持集中整治、深化改革，持續推進(jìn)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治走深走實(shí)，為糧食安全提供有力保障。”無(wú)錫市紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　洪范八政，食為政首。《意見(jiàn)》錨定徹底懲治系統性腐敗目標任務(wù)，發(fā)出動(dòng)員令。各級紀檢監察機關(guān)要將集中整治糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為當前一項重要任務(wù)，保持查辦案件高壓態(tài)勢，上下協(xié)同加強監督檢查，查建并舉構建長(cháng)效機制，持之以恒，久久為功，以強有力的紀法監督保障糧食安全。（王卓 陸麗環(huán)）