統籌基教、職教、高教和繼續教育

　　以協(xié)同創(chuàng )新深化教育綜合改革

　　作者：石偉平（華東師范大學(xué)終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長(cháng)）

　　【沿著(zhù)黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　2023年政府工作報告指出，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育。教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。其中，教育是國家創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力源泉，在推動(dòng)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。新時(shí)代，辦好人民滿(mǎn)意的教育對教育的協(xié)調發(fā)展提出了更高要求。2019年，國家出臺的《中國教育現代化2035》和《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018—2022年）》明確提出，建成服務(wù)全民終身學(xué)習的現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續教育協(xié)調發(fā)展。同年10月，黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育協(xié)調發(fā)展機制。黨的二十大報告再次明確提出“統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新”，反映出黨中央希望通過(guò)統籌“三教”協(xié)同創(chuàng )新全面提高人才自主培養質(zhì)量、助推科教興國戰略的魄力與決心。

　　1.協(xié)同創(chuàng )新的本質(zhì)在于深化教育綜合改革

　　綜合是一種改革的方法論。注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，是近年來(lái)全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗所在。教育問(wèn)題的復雜性、教育事業(yè)的全局性、教育成效的長(cháng)期性，意味著(zhù)不能就教育本身談教育，也不能就教育本身發(fā)展教育。教育領(lǐng)域的綜合改革同樣受到黨和國家的高度重視。從黨的十八大報告到黨的二十大報告，深化教育綜合改革被反復提及。教育綜合改革是一項復雜的系統工程，涉及各級各類(lèi)教育的協(xié)同改革，各個(gè)教育要素之間構成非常復雜的關(guān)系。深化教育綜合改革，強調全盤(pán)觀(guān)察、整體思考、系統設計，要以綜合性的視野全面審視教育問(wèn)題，深刻把握教育發(fā)展的內外部關(guān)系規律，把教育內部各個(gè)部分與教育事業(yè)的整體發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )的變革聯(lián)系起來(lái)。

　　職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，是深化教育綜合改革的重要方面，三者具有天然的聯(lián)系。一方面，作為教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育、高等教育、繼續教育各自發(fā)揮著(zhù)獨特的功能，并擁有各自的運行規則。但無(wú)論何種教育，其最終的指向均為育人。就育人而言，雖然學(xué)習者會(huì )在人生的不同階段接受不同的教育，但不可以教育類(lèi)型為邊界將個(gè)體的學(xué)習經(jīng)驗割裂開(kāi)來(lái)。以統籌協(xié)同創(chuàng )新的策略，消除教育內部隔閡、促進(jìn)教育融通銜接，進(jìn)而實(shí)現職業(yè)教育、高等教育、繼續教育等不同教育類(lèi)型的創(chuàng )新人才培養與儲備優(yōu)勢整合，是一項必要且及時(shí)的頂層設計。另一方面，職業(yè)教育、高等教育、繼續教育是教育領(lǐng)域鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節。統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，有利于推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，并為社會(huì )生產(chǎn)力的進(jìn)步與學(xué)習型社會(huì )的建設提供智力支撐。

　　2.以協(xié)同創(chuàng )新破解教育體系割裂化難題

　　教育體系長(cháng)期存在的條塊分割、層次壁壘、各自為營(yíng)等結構性問(wèn)題，導致高等教育與職業(yè)教育、職前學(xué)校教育與職后繼續教育之間的梗阻明顯，教育體系中的各個(gè)組成部分之間缺乏必要的開(kāi)放、交流與互通，嚴重制約了教育系統作為整體在國家人力資源開(kāi)發(fā)與配置中的價(jià)值實(shí)現。從教育綜合改革的角度來(lái)看，統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新的價(jià)值主要在于，破解我國教育體系內部改革與發(fā)展長(cháng)期存在的割裂化難題，從而為更多人提供多渠道接受優(yōu)質(zhì)教育的機會(huì )。

　　一是破解職業(yè)教育與高等教育的割裂化。一方面，職業(yè)教育長(cháng)期以來(lái)處于專(zhuān)科層次，被看作低于高等教育的一種教育層次，本科層次的職業(yè)教育尚未得到社會(huì )各界充分認可，職業(yè)高等教育的合法性時(shí)常受到質(zhì)疑；另一方面，在單一的學(xué)術(shù)導向下，高等教育內部被劃分為不同的層次，即便是地方本科院校也出現“學(xué)術(shù)漂移”現象，從而無(wú)法有效融入職業(yè)導向的培養內容，導致人才培養與人才資源市場(chǎng)脫節。

　　二是破解職業(yè)教育與繼續教育的割裂化。一方面，不少職業(yè)院校長(cháng)期局限于培養適齡學(xué)生，無(wú)法滿(mǎn)足新生代農民工、轉崗再就業(yè)農民工、新型職業(yè)農民、殘疾人、退役軍人等特殊社會(huì )人群的繼續教育需求，也無(wú)法提供其所需要的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)；另一方面，不少企業(yè)對員工的職業(yè)繼續教育重視不夠，未能根據員工的技能學(xué)習需求，設計針對性的培訓方案，導致企業(yè)員工的職業(yè)能力無(wú)法得到及時(shí)有效的更新。

　　三是破解高等教育與繼續教育的割裂化。一方面，作為一種非全日制學(xué)歷教育形式，高等繼續教育在不少高等院校并未得到應有的重視，缺乏整體規劃，未能站在終身教育體系建設的高度完善該種類(lèi)型教育，普遍存在教育質(zhì)量不佳的現象；另一方面，高等院校與社會(huì )脫節問(wèn)題突出，其對社會(huì )的開(kāi)放程度仍十分有限，擁有繼續教育需求的社會(huì )人群很難享受到高等院校優(yōu)質(zhì)的教育資源，也很難與高等院校師生展開(kāi)深入而密切的交流。

　　3.以教育機制優(yōu)化為抓手統籌協(xié)同創(chuàng )新

　　在新時(shí)代新形勢下，統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，面臨著(zhù)艱巨挑戰，需要立足現實(shí)基礎，探索針對性的教育機制優(yōu)化路徑。

　　一是優(yōu)化招生考試機制。招生考試機制創(chuàng )新的核心在于為更多學(xué)習者提供學(xué)習選擇權與自主權，比如，通過(guò)創(chuàng )新“知識+技能”的考試方式讓更多職業(yè)教育軌道的學(xué)生獲得接受本科層次高等教育的機會(huì )；通過(guò)面向特定人群的招生考試讓更多有技能學(xué)習需求的社會(huì )人士獲得接受職業(yè)繼續教育的機會(huì )；通過(guò)重點(diǎn)考察社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的方式為更多社會(huì )人士提供接受高等繼續教育的機會(huì )。

　　二是優(yōu)化學(xué)分互認機制。學(xué)分互認實(shí)現的前提在于構建國家資格框架，建立系統的學(xué)分銀行制度，允許學(xué)習者通過(guò)自學(xué)、在線(xiàn)學(xué)習與課堂學(xué)習等方式獲得學(xué)分。學(xué)分互認意味著(zhù)，在個(gè)人學(xué)習賬號與學(xué)分累計制度下，學(xué)習者在正規教育體系中獲得的學(xué)分與在非正規或非正式教育中積累的學(xué)習成果可以互認，進(jìn)而幫助學(xué)習者兌換學(xué)分，并以此為基礎靈活轉換教育軌道。

　　三是優(yōu)化課程銜接機制。課程銜接機制的建立，有利于幫助學(xué)習者在不同類(lèi)型教育之間實(shí)現教育轉換，從而避免教育轉換過(guò)程中可能出現的不適應問(wèn)題。建議開(kāi)發(fā)體現能力本位的模塊課程，根據從簡(jiǎn)單到復雜、從單一到綜合的能力序列設計模塊化課程體系，學(xué)習者可以根據學(xué)習的需要自由選擇所需要的課程模塊，從而有效打破職業(yè)教育、高等教育、繼續教育之間長(cháng)期存在的物理邊界，實(shí)現課程層面的有效銜接。

　　四是優(yōu)化彈性學(xué)習機制。彈性學(xué)習機制有利于幫助學(xué)習者超越特定學(xué)習時(shí)間與場(chǎng)所的限制，實(shí)現隨時(shí)隨地的學(xué)習。在彈性學(xué)習機制之下，職業(yè)教育與高等教育聯(lián)合的人才培養將成為可能，步入社會(huì )的學(xué)習者也能有機會(huì )回到職業(yè)教育或者高等教育體系中接受繼續教育。還可進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習型組織建設，優(yōu)化全民終身學(xué)習制度環(huán)境，并在一定范圍內試點(diǎn)彈性學(xué)籍，打通社會(huì )人員回歸學(xué)校教育體系接受職業(yè)繼續教育的渠道。

　　五是優(yōu)化資源共享機制。由于職業(yè)教育、高等教育、繼續教育體系中不同類(lèi)型學(xué)校發(fā)展基礎的不同，其所擁有的資源稟賦也往往存在較大差異。在傳統的封閉機制下，不同類(lèi)型教育之間的資源共享存在較大障礙。為了突破這種障礙，需要推動(dòng)不同類(lèi)型院校主動(dòng)打開(kāi)大門(mén)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源的交流與互通，進(jìn)而實(shí)現不同類(lèi)型教育的優(yōu)勢互補與合作共贏(yíng)。職業(yè)教育與高等教育可以在師資、培訓、教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)習場(chǎng)所等多個(gè)方面實(shí)現資源共享，二者也要主動(dòng)融入終身教育體系的構建，為學(xué)習者提供可以共享的學(xué)習資源。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)教融合機制。無(wú)論是職業(yè)教育、高等教育，還是繼續教育，其最終指向的都是就業(yè)，即培養滿(mǎn)足人力資源市場(chǎng)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者。其關(guān)鍵在于深化產(chǎn)教融合力度，聯(lián)合高校科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng )新平臺，共同致力于攻克現代化生產(chǎn)中的理論難題、技術(shù)瓶頸、工藝缺陷，研發(fā)戰略產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎科學(xué)理論、關(guān)鍵工程技術(shù)、核心生產(chǎn)工藝等。