中央一號文件首次明確新型農村集體經(jīng)濟是什么樣、怎么發(fā)展——

　　喚醒更多農村“沉睡”資產(chǎn)（“一號文件”新提法傳遞哪些信號⑤）

　　本報記者 汪文正

　　新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑首次明確——今年中央一號文件提出，構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

　　專(zhuān)家表示，新型農村集體經(jīng)濟已提出多年，但到底是啥樣、咋發(fā)展，一直沒(méi)有詳細規定。此次文件回答了這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，有助于確保集體資產(chǎn)保值增值、進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟，喚醒更多農村沉睡資產(chǎn)。

　　農村集體經(jīng)濟實(shí)力增強

　　——全國農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額到2020年底已達7.7萬(wàn)億元

　　農村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要形式。這一經(jīng)濟形態(tài)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？新型農村集體經(jīng)濟“新”在何處？

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心助理研究員倪坤曉向記者介紹，農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生于20世紀50年代初的農業(yè)合作化運動(dòng)，1957年的政府工作報告曾明確指出“1956年，我國一億二千萬(wàn)農戶(hù)和五百多萬(wàn)個(gè)手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟已經(jīng)變?yōu)榧w經(jīng)濟”。隨著(zhù)多年發(fā)展，農村集體經(jīng)濟在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，出現集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明、管理不規范等問(wèn)題。2016年，中共中央、國務(wù)院出臺文件，提出穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，科學(xué)確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。

　　“這個(gè)新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統的‘一大二公’的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關(guān)系明確，是更具活力和凝聚力的農村集體經(jīng)濟。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授盧暉臨在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，隨著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革推進(jìn)，更多集體資產(chǎn)被盤(pán)活，農村集體經(jīng)濟實(shí)力持續增強。

　　在青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉東達村，村集體經(jīng)濟收入近年來(lái)不斷增加。“我們以發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟為契機，摸清了村集體資產(chǎn)家底，明確了產(chǎn)權。”東達村駐村第一書(shū)記滕飛介紹，在此基礎上，村里種蘑菇、養牛羊、開(kāi)展土地托管，2022年全村羊年存欄量6萬(wàn)只，年產(chǎn)平菇6萬(wàn)斤，土地托管年每畝分紅達到570元，村集體經(jīng)濟收入增至35萬(wàn)元，村民收入從2015年的4800元增長(cháng)到2022年的14200元。

　　在江西省遂川縣，昔日的荒山荒坡成為農民增收引擎。通過(guò)盤(pán)活閑置土地，遂川縣在全縣185個(gè)貧困村建設光伏電站，提高村集體收入。2022年，全縣村級光伏電站發(fā)電量達1321.5萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)現集體收入1576.4萬(wàn)元，此外還繳納增值稅404萬(wàn)元、享受減免30萬(wàn)元。

　　農業(yè)農村部數據顯示，截至2020年底，全國農村集體經(jīng)濟組織包括鄉（鎮）和村、組這三級組織的集體資產(chǎn)總額增至7.7萬(wàn)億元（不包括耕地和其他資源型資產(chǎn)）。其中，有集體經(jīng)營(yíng)性收入但低于10萬(wàn)元的村級組織增長(cháng)至24.02萬(wàn)個(gè)，較2015年增加28.45％；集體經(jīng)營(yíng)性收入在10萬(wàn)元以上的村增加至17.86萬(wàn)個(gè)，較2015年增長(cháng)117.80％。

　　因地制宜探索有效途徑

　　——多樣化發(fā)展，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股

　　中國農村地域分布廣、差別大，集體資產(chǎn)構成也不盡相同，如何根據實(shí)際管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)其保值增值，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟？

　　“今年中央一號文件指明了多樣化發(fā)展途徑，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。”倪坤曉說(shuō)，立足資源稟賦、區位優(yōu)勢，各地將因地制宜選擇、探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。包括利用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目；整合資產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟，積極盤(pán)活村集體原有辦公用房、會(huì )堂、學(xué)校、廠(chǎng)房、倉庫等房產(chǎn)；發(fā)展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動(dòng)農村由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉變；通過(guò)入股或者參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　浙江省寧波市寧海縣強蛟鎮勝龍村通過(guò)提供物業(yè)服務(wù)、收取租金和攤位費等方式，村集體經(jīng)濟年收入已超100萬(wàn)元。“我們村曾是個(gè)經(jīng)濟薄弱村，這幾年得益于村子附近多家企業(yè)入駐，原本只有460多人的村子住進(jìn)了800多名外來(lái)人口。”勝龍村黨支部書(shū)記吳偉林向記者介紹，人氣旺了，超市、小吃攤位越來(lái)越多，村里僅超市就開(kāi)了5家，“我們把閑置的房產(chǎn)資源整理出來(lái)租給商戶(hù)，收取攤位費和超市、飯店房租，這已經(jīng)成為村集體經(jīng)濟收入的重要來(lái)源。”

　　盧暉臨表示，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式具有收益穩定、風(fēng)險可控等優(yōu)勢，目前在不少地方已發(fā)展得較為成熟，“特別是資產(chǎn)入股模式，普惠性強、收入彈性大，推動(dòng)集體經(jīng)濟收入‘水漲船高’作用很突出。”盧暉臨說(shuō)。

　　在重慶市城口縣巴山鎮農民村，生豬養殖大戶(hù)劉杰前些年想擴大養殖規模，卻苦于找不到合適的地塊。“得虧股權化改革項目，我所在的村集體經(jīng)濟組織以11畝土地和15萬(wàn)元現金入股，成了我的豬場(chǎng)股東。去年豬場(chǎng)出欄量達2000多頭，賺錢(qián)后我立馬給村集體經(jīng)濟組織分了紅。”劉杰說(shuō)，今年準備再修2座豬圈，增加炕房和凍庫，延長(cháng)生豬養殖產(chǎn)業(yè)鏈，預計分紅金額還會(huì )增加。2022年，依托資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等模式，巴山鎮10個(gè)村集體經(jīng)濟組織收益達178.1萬(wàn)元，農戶(hù)分紅達129.6萬(wàn)元。

　　喚醒“沉睡”資產(chǎn)，農民腰包鼓起來(lái)。從全國范圍看，2020年集體經(jīng)營(yíng)性收入中可分配收益的部分近3500億元，扣除用于擴大再生產(chǎn)的投資以及用于村、組公益設施建設和公共服務(wù)的費用等，用于農戶(hù)分配的部分為772億元。實(shí)行農村集體產(chǎn)權制度改革以來(lái)，全國農村集體經(jīng)濟組織的分紅累計已超4000億元。

　　讓農民有更多獲得感

　　——發(fā)展還不平衡，農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)過(guò)半集中在東部地區

　　農村集體經(jīng)濟持續發(fā)展壯大，但也面臨不少挑戰。其中，發(fā)展不平衡是一個(gè)突出問(wèn)題。

　　從區域比較看，按照東、中、西部的區域劃分，全國農村集體經(jīng)濟組織7.7萬(wàn)億元的資產(chǎn)總額中，東部地區約為5萬(wàn)億元，占全國的65.5％；中部地區約為1.4萬(wàn)億元，占比為17.6％；西部地區為1.3萬(wàn)億元，占比為16.9％。

　　從資產(chǎn)構成看，東部地區農村集體經(jīng)濟組織的5萬(wàn)億元資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為56.4％，其他是公益性資產(chǎn)；中部地區的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為26.5％，西部地區的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比為23.9％。專(zhuān)家解釋?zhuān)嫘再Y產(chǎn)的運行需要不斷地投入費用，不能產(chǎn)生直接收益。

　　“解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要從多方面持續努力。”倪坤曉說(shuō)，農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體。目前，一些地方的農村集體經(jīng)濟組織存在著(zhù)組織機構不健全、運行機制不完善、監督和管理制度不落實(shí)等問(wèn)題，以致沒(méi)能發(fā)揮其應有的作用。應加快農村集體經(jīng)濟組織立法進(jìn)程，研究出臺適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

　　人才是解決問(wèn)題的另一關(guān)鍵因素。盧暉臨認為，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟不是養懶漢、鼓勵“搭便車(chē)”，更不能滿(mǎn)足于“坐地收錢(qián)”，要充分激發(fā)“能人”“帶頭人”等鄉土人才的積極性，讓鄉村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟，聚集資源實(shí)現創(chuàng )新。

　　在四川省鹽亭縣黃甸鎮，三學(xué)村建立起“土專(zhuān)家”“田秀才”人才庫，以鄉賢回引工程為集體經(jīng)濟蓄力。“能人”們帶動(dòng)村民參與柑橘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)土地流轉、居間服務(wù)等，2022年村集體年收入超50萬(wàn)元。

　　“我家現在年收入已達到10萬(wàn)元左右，這得感謝村里那些幫我們依靠科技增收致富的‘最強大腦’。”山西省忻州市河曲縣榆嶺窊村村民張如英說(shuō)，這些年，先是在外辦企業(yè)的“能人”回村帶著(zhù)大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后來(lái)村里又建起人才公寓，10余名農業(yè)技能人才和20多名大學(xué)生住了進(jìn)來(lái)。人才隊伍強了，村里的產(chǎn)業(yè)項目越來(lái)越多，收入節節高。2022年，村集體經(jīng)濟收入超過(guò)100萬(wàn)元，村民人均可支配收入達9.8萬(wàn)元。

　　倪坤曉認為，從長(cháng)遠發(fā)展看，既要從結構上著(zhù)力解決地區發(fā)展不平衡問(wèn)題，也要從規模上提升農村集體經(jīng)濟壯大的可持續性。“在此過(guò)程中，應穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制，讓農民有更多獲得感，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。”倪坤曉說(shuō)。