鼓勵和引導更多社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，建立多層次、多元化的養老服務(wù)市場(chǎng)體系，形成供需對接、供需互促的良性循環(huán)

　　黨的二十大報告提出，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。” 我國60歲及以上老年人口2022年已超過(guò)2.8億，占總人口比重為19.8%。必須更好利用市場(chǎng)化手段，提升養老服務(wù)資源配置效率，加大養老服務(wù)供給，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　要加快市場(chǎng)擴容，提高養老服務(wù)供給能力。在我國，家庭小型化趨勢使其養老功能逐漸外化，過(guò)渡到主要由市場(chǎng)和社會(huì )承擔。這種情況下，應完善頂層設計，鼓勵和引導更多社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，使公建民營(yíng)、民辦和公辦公營(yíng)機構等，都有機會(huì )參與養老服務(wù)運營(yíng)。可以通過(guò)加大財稅、金融支持力度，推動(dòng)大型養老服務(wù)機構集團化、連鎖化發(fā)展，鼓勵保險、信托等金融機構作為投資主體提供養老服務(wù)；在政府加社會(huì )資本的PPP運營(yíng)模式中，嚴格履約，保護非公共部門(mén)經(jīng)營(yíng)自主性。同時(shí)，還要不斷推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快養老服務(wù)市場(chǎng)擴容，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能，實(shí)現“百姓獲益、機構微利”的各方共贏(yíng)、可持續發(fā)展格局。

　　要完善市場(chǎng)體系，豐富養老服務(wù)供給內容。助老服務(wù)、生活照料、精神關(guān)懷、醫養、康養照護……如今，養老服務(wù)的內容不斷擴展，已從狹義的“養”老走向廣義的“助”老和“為”老服務(wù)。讓這些服務(wù)惠及全體老人，需要政府加強引導、市場(chǎng)積極探索，建立一個(gè)多層次、多元化的養老服務(wù)市場(chǎng)體系。在普惠型養老服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化機構面對中低收入客群，一方面要立足社會(huì )效益，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和機構網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，提高專(zhuān)業(yè)化水平、努力降低服務(wù)成本，使服務(wù)“惠而不貴”；與此同時(shí)，要力爭與基本養老、醫療等兜底型養老服務(wù)做好銜接。比如，目前一些保險機構以“醫保基金出資+參保人自費”的方式，為失能老年群體開(kāi)展基于長(cháng)期護理保險責任的上門(mén)護理。在這一模式中，居民只增加少量費用，就能獲得必要的服務(wù)支持。而對于面向高收入老人的養老服務(wù)，要力求滿(mǎn)足其個(gè)性化、多樣化需求，同時(shí)也要避免對普惠型養老業(yè)務(wù)形成資源擠占。

　　要提高支付能力，激活養老服務(wù)有效需求。“老齡化”不是包袱，養老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是一片廣闊的“藍海”。滿(mǎn)足并創(chuàng )造養老需求，形成供需對接、供需互促的良性循環(huán)，需要發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，提高居民對養老服務(wù)的支付能力。一是調整基本養老保險待遇，減少物價(jià)上漲對老年人生活水平的影響，夯實(shí)老年人實(shí)現養老需求的物質(zhì)基礎。二是在深入實(shí)施全民參保計劃、不斷擴大養老保險覆蓋面的基礎上，穩妥實(shí)施好養老保險全國統籌，統一全國基金收支管理制度，在更大范圍發(fā)揮養老保險共濟功能。三是完善多渠道籌資機制，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)；大力發(fā)展商業(yè)養老保險，尤其是通過(guò)稅收減免、延稅制等政策激勵發(fā)展個(gè)人養老金，逐步健全多層次、多支柱養老保險體系；圍繞醫養結合和康養結合的養老需求，推廣長(cháng)期護理保險制度，為健康老齡化過(guò)程中的養老護理需求提供資金保障。

　　讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”更好發(fā)揮作用，不斷加大養老服務(wù)供給、提高養老服務(wù)支付能力，實(shí)現養老服務(wù)供給、需求的有效對接，使養老服務(wù)更豐富更有質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　（作者為中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新）