作者：張亮（國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(cháng)）

　　近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要加大民生保障力度，把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)，擴大中等收入群體。這是黨中央審時(shí)度勢在穩就業(yè)方面提出的重大戰略部署，是未來(lái)推進(jìn)穩就業(yè)工作的根本遵循。

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì )穩定的重要保障。同時(shí)，只有就業(yè)保持穩定，居民家庭才能有穩定連續性的收入和消費能力，進(jìn)而才能支撐經(jīng)濟可持續發(fā)展。這就要求在推進(jìn)穩就業(yè)工作中，既要看到就業(yè)在民生保障中的直接作用，也要充分認識到就業(yè)在穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎地位。在黨中央領(lǐng)導下，多年以來(lái)我國就業(yè)一直總體保持穩定。最近受?chē)鴥刃枨蟛蛔恪⒁恍┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多、外部環(huán)境復雜嚴峻等影響，加上高校畢業(yè)生等群體需要就業(yè)的人數不斷攀升，當前乃至未來(lái)一段時(shí)期穩就業(yè)仍然面臨著(zhù)不小的結構性壓力。這就要求在推進(jìn)穩就業(yè)工作中，既要看到總體就業(yè)大盤(pán)的穩定，也要充分認識到當前存在的一些問(wèn)題與挑戰。從具體實(shí)施層面看，由于就業(yè)問(wèn)題涉及環(huán)節較多，影響因素較廣，穩就業(yè)僅靠單方面的政策舉措難以達到預期效果，這就要求必須從戰略高度通盤(pán)考慮，從經(jīng)濟社會(huì )等多方面出臺一攬子政策，協(xié)同推進(jìn)發(fā)力，才能更好提升政策效能。

　　盡管短期看，保持就業(yè)穩定面臨著(zhù)較為嚴峻的內外部挑戰，但同時(shí)必須看到，未來(lái)穩就業(yè)工作仍然具備較多有力的支撐條件。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展處于持續向好的恢復增長(cháng)階段。就業(yè)狀況很大程度上取決于經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和速度。我國是一個(gè)超大型經(jīng)濟體，仍然處在現代化建設的重要機遇期，市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)配套全、對沖回旋余地能力強、創(chuàng )新資源集聚快等優(yōu)勢將會(huì )保持并持續增強。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，這為促進(jìn)就業(yè)總體穩定奠定了堅實(shí)基礎。

　　二是國家深入實(shí)施了一系列有力有效的穩就業(yè)政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。今年以來(lái)，國家從激發(fā)活力擴大就業(yè)容量、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)、強化幫扶兜牢民生底線(xiàn)、加強組織實(shí)施等方面提出了優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施。相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定實(shí)施了一系列更為細化的穩就業(yè)舉措。這些舉措的效能將會(huì )逐步釋放，對當前及未來(lái)保持就業(yè)穩定發(fā)揮著(zhù)重要促進(jìn)作用。

　　三是一些新業(yè)態(tài)不斷出現，提供了新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新應用和新就業(yè)形態(tài)在各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，眾多新職業(yè)應運而生。這些新職業(yè)中，有的被納入國家職業(yè)分類(lèi)大典，有的發(fā)展較快且已具備了一定規模，都有利于拓展就業(yè)新空間。

　　穩就業(yè)是一項系統工程，要從戰略高度通盤(pán)考慮，從就業(yè)影響因素的全環(huán)節入手系統推進(jìn)。下一步除了保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步鞏固穩就業(yè)的根本基礎以外，還需要重點(diǎn)在以下幾方面持續協(xié)同發(fā)力。

　　一是持續強化對行業(yè)企業(yè)的支持。深入了解企業(yè)發(fā)展中面臨的困難訴求，有針對性地通過(guò)提升政府服務(wù)質(zhì)量、加大減稅降費力度、實(shí)施擴崗補助等措施，加大對于吸納就業(yè)能力較強的行業(yè)企業(yè)支持力度，特別是要重視對中小微企業(yè)的支持，盡可能保持就業(yè)崗位的穩定。

　　二是進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。通過(guò)場(chǎng)地支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼等扶持政策，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持，力爭創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，充分釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。

　　三是不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。就業(yè)服務(wù)對穩就業(yè)具有重要促進(jìn)作用。要科學(xué)布局建設勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)等，強化公共就業(yè)服務(wù)機構建設、就業(yè)服務(wù)社會(huì )組織培育，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)公共服務(wù)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高就業(yè)供需匹配度。

　　四是加大對青年和農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的支持。重點(diǎn)群體穩，則就業(yè)大局穩。要聚焦高校畢業(yè)生等青年求職意愿，針對性提供政策支持，不斷健全促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作的長(cháng)效機制；提升對農民工就業(yè)服務(wù)的精準度，優(yōu)化農民工等重點(diǎn)群體職業(yè)培訓補貼政策。

　　五是加強對困難群體的精準就業(yè)幫扶。要優(yōu)化對就業(yè)困難群體的認定和監測，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等人員納入援助范圍，通過(guò)提供公益性崗位、技能培訓、專(zhuān)場(chǎng)招聘等措施，對這些人員進(jìn)行就業(yè)幫扶。