央廣網(wǎng)北京10月16日消息（總臺中國之聲記者管昕）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，池塘里撈出了鱷雀鱔，該怎么辦？棄養清道夫魚(yú)能不能放生？哪些野生動(dòng)物能放生，哪些不能？這些有關(guān)野生動(dòng)物的熱點(diǎn)問(wèn)題，在廣州將有法可依。

　　《廣州市野生動(dòng)物放生管理規定》將于11月1日起施行，這是國內首部專(zhuān)門(mén)規范野生動(dòng)物放生的地方性法規。該規定對放生區域、放生物種種類(lèi)、主責部門(mén)以及提前審批流程進(jìn)行規范，違法放生的最高將處10萬(wàn)元罰款。規范野生動(dòng)物放生行為，地方性法規如何作為？

　　哪些野生動(dòng)物可以放生？哪些不能？《廣州市野生動(dòng)物放生管理規定》內所稱(chēng)野生動(dòng)物，包括野外環(huán)境中自然生長(cháng)繁殖的野生動(dòng)物和人工繁育、人工飼養的野生動(dòng)物。法規明確規定，境外野生動(dòng)物除法律法規另有規定的都不能放生。

　　同時(shí)，《規定》中還明確標注，任何組織和個(gè)人不得違法放生鱷雀鱔、豹紋翼甲鲇（清道夫）、齊氏羅非魚(yú)、淡水白鯧、食蚊魚(yú)、埃及塘鲺（shī）、泰國鯪（líng）魚(yú)、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙等境外野生動(dòng)物。不僅只有這些，未列舉盡的其他境外野生動(dòng)物也是不能放生的。

　　“明確了哪些能放生，哪些不能放，特別是第四條列出了禁放名單，包括鱷雀鱔、清道夫等有10個(gè)物種，這些主要都是水生生物。我們國家之前是有相關(guān)政策法規，其實(shí)是沒(méi)有明確禁放名錄的，我覺(jué)得這是亮點(diǎn)之一。”專(zhuān)注生物多樣性保護研究多年的復旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員李琴表示。

　　據廣州市人大常委會(huì )官網(wǎng)，廣州市人大常委會(huì )法工委負責人表示，目前，國家有關(guān)生態(tài)保護和野生動(dòng)物保護的法律法規對野生動(dòng)物放生僅作了原則性規定，缺乏可操作的規范。為科學(xué)規范野生動(dòng)物放生行為，有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。

　　廣州市這一地方性法規中還明確，市林業(yè)部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)應當制定公布并適時(shí)更新適合放生地、野外生存的野生動(dòng)物當地物種名錄。那么，野生動(dòng)物的放生，應該由誰(shuí)來(lái)管？怎么放？

　　這部地方性法規明確，要求相關(guān)部門(mén)劃定放生區域，建立野生動(dòng)物放生信息管理平臺，并規定任何組織或者個(gè)人在放生前將擬放生的野生動(dòng)物的圖片、種類(lèi)、數量、來(lái)源、放生時(shí)間和地點(diǎn)等信息提前三個(gè)工作日上傳至平臺。

　　李琴對此表示，這部地方性法規的實(shí)際操作性比較強。

　　李琴說(shuō)：“明確了誰(shuí)來(lái)管，就是怎么放，提到了要提前三個(gè)工作日進(jìn)行報備，這就非常有利于提前審批，進(jìn)一步對放生行為進(jìn)行規范。還明確了如果有違法放生，需要承擔什么樣的責任和處罰。總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)法規更有利于便利地管理外來(lái)入侵物種的放生。”

　　廣州規定，對在放生區域以外的其他地方放生境內野生動(dòng)物設定罰則。即未在規定地點(diǎn)放生的，由區林業(yè)部門(mén)或者區農業(yè)農村部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。“已經(jīng)危害生態(tài)系統的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　近年來(lái)，我國多地“ 野蠻放生”時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。隨意放生野生動(dòng)物，會(huì )給本地生態(tài)系統帶來(lái)極大破壞。根據生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部等相關(guān)部門(mén)編制的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國已發(fā)現660多種外來(lái)入侵物種，最多的是入侵植物，有370種，占到一半多；其次是動(dòng)物，有220種，占到1/3。

　　復旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員李琴表示，這幾年外來(lái)物種入侵對我國生物多樣性保護造成的影響越來(lái)越大，但目前對外來(lái)入侵物種的管理和防控缺乏強有力的手段。首先是社會(huì )大眾對外來(lái)物種的認知不足。

　　“第一，社會(huì )大眾對外來(lái)物種的防控意識，整體上有待提高。第二是（水產(chǎn)養殖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠江流域和長(cháng)江流域是外來(lái)入侵物種影響最顯著(zhù)的區域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的外來(lái)物種入侵是難以根除的。第三，外來(lái)物種防控缺乏有效手段。目前外來(lái)物種防控，我們在調研過(guò)程發(fā)現，主要靠人工清除，雖然防控措施比較多，物理防控、化學(xué)防控、生物防控，很多地方它是很難實(shí)施的，管理難度其實(shí)蠻大的。”李琴表示。

　　科普達人、中國科學(xué)院鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)學(xué)博士胡運彪告訴記者，普通人對外來(lái)物種入侵認知不足，是外來(lái)物種入侵防治的一大難題。很多人雖是好心放生，實(shí)際卻是在殺生。

　　胡運彪表示：“放本土物種的話(huà)，有可能會(huì )導致放生的個(gè)體出現很快地大規模的死亡。養殖的個(gè)體放生到野外的話(huà)，比如一些魚(yú)，首先它的存活率是很低的，再有它可能會(huì )有一些疾病會(huì )傳播到野生魚(yú)類(lèi)。如果是放生外來(lái)物種，比如清道夫、羅非魚(yú)這些，很容易把本土魚(yú)類(lèi)的生存環(huán)境給破壞掉，導致本土魚(yú)類(lèi)的多樣性減少。”

　　胡運彪認為，如果是有組織的放生行為，相關(guān)部門(mén)監管起來(lái)相對容易一些；如果是個(gè)人放生，比如棄養，則比較麻煩。

　　“個(gè)人行為，很難監管過(guò)來(lái)，所以導致的危險非常大。個(gè)人層面的話(huà)，他自己可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織，自己買(mǎi)一堆然后就放了。還有一類(lèi)就是自己家養的，然后又放了。我知道放鱷龜的特別多，放清道夫的也是特別多。”胡運彪認為。

　　多位相關(guān)人士表示，廣州以立法形式規范野生動(dòng)物放生行為，對應對外來(lái)物種入侵，發(fā)揮地方力量將帶來(lái)積極影響。

　　四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授毛康珊對中國之聲表示，廣州的做法為其他地方規范野生動(dòng)物放生行為，提供了可借鑒的辦法。

　　毛康珊說(shuō)：“無(wú)序放生造成的生態(tài)安全隱患是非常大的，無(wú)意的放生，或者有意引進(jìn)之后，管理上的缺失和棄養，這種行為引發(fā)的問(wèn)題相對來(lái)說(shuō)是比較大的。地方性法規出臺后，給規范無(wú)序放生行為提供了法律依據。還是要發(fā)動(dòng)全民，大家共同來(lái)監督。如果違規放生也可以適當對舉報予以獎勵，也要加大宣傳，讓大家意識到不能這樣放生。”

　　廣州市人大常委會(huì )法工委負責人表示，市民進(jìn)行合法放生，須遵守三個(gè)方面的規定：一是選擇本地適宜放生的物種放生；二是提前登記信息；三是在指定地點(diǎn)放生。