2023年10月25日，國家數據局正式掛牌。組建國家數據局，國家數據局的成立具有怎樣的重要意義？又將給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)哪些新變化？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　開(kāi)啟數字中國建設新局面

　　今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》對外公布。根據方案，國家數據局負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，數據與土地、資本、勞動(dòng)力等傳統生產(chǎn)要素不同，數據要素的開(kāi)發(fā)與治理有很多需要深入研究的問(wèn)題。根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進(jìn)數據要素技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。

　　“成立國家數據局，是優(yōu)化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開(kāi)創(chuàng )了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)數字中國建設的新局面。”安徽省數據資源管理局局長(cháng)朱誠認為，國家數據局履職，有利于從國家層面統籌協(xié)調數字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題，進(jìn)一步增強國家戰略落地的整體性、系統性、協(xié)同性，釋放數據作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，形成數據高效流通和利用的生態(tài)格局，迎來(lái)更大的發(fā)展機遇。

　　重慶市大數據應用發(fā)展管理局局長(cháng)代小紅認為，成立國家數據局，將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的“一張網(wǎng)”“一盤(pán)棋”數據工作格局，對于統籌推動(dòng)數字中國建設、數字經(jīng)濟發(fā)展、數字社會(huì )建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

　　2022年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，初步搭建了我國數據基礎制度體系。成立國家數據局，有望推動(dòng)數據基礎制度建設進(jìn)一步提速。

　　“數字經(jīng)濟時(shí)代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問(wèn)題。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)張立認為，在此背景下，國家數據局成立的首要任務(wù)即是建立數據基礎制度，構建數字經(jīng)濟時(shí)代的規則體系，找到數據合規可信與數據價(jià)值實(shí)現之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協(xié)調數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )的規劃和建設。

　　夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎

　　“未來(lái)幾十年，我們將經(jīng)歷一場(chǎng)由新一代信息技術(shù)驅動(dòng)的深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，數字化轉型已成為當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可逆轉之勢。”中國科學(xué)院院士梅宏表示，為促進(jìn)數字經(jīng)濟新形態(tài)的有序形成和健康發(fā)展，必須夯實(shí)數據要素市場(chǎng)、數字治理體系與數據技術(shù)體系“三大基石”。

　　首先，發(fā)展數字經(jīng)濟的關(guān)鍵是數據要素市場(chǎng)的培育與形成。梅宏表示，我國是首個(gè)將數據列為生產(chǎn)要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無(wú)先例可循，數據要素化在資產(chǎn)地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面還存在諸多障礙。其次，數字治理體系是數據要素市場(chǎng)健康有序及數字經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，其中數據治理體系的建設是核心。再次，數據技術(shù)體系是數據要素化、數據治理和數字治理以及數字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐。“國家數據局掛牌成立，標志著(zhù)我國數字經(jīng)濟發(fā)展新階段的開(kāi)始。期待在國家數據局的統籌規劃與領(lǐng)導下，圍繞‘三大基石’，夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，促進(jìn)我國數字經(jīng)濟的有序健康和高水平發(fā)展。”梅宏說(shuō)。

　　“由數字技術(shù)、數據要素和數據從業(yè)者等構成的數據生產(chǎn)力，是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，但同時(shí)確權難、流通難、分配難等問(wèn)題仍制約著(zhù)數據生產(chǎn)力的有效釋放。國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產(chǎn)力，對于構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。”張立表示。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長(cháng)曾毅認為，正式成立國家數據局，彰顯了國家對數據的生產(chǎn)要素和資源屬性的高度重視，有利于集中資源，破解目前數據流通利用中的難點(diǎn)，更好發(fā)揮數據要素在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現共同富裕中的基礎性作用。

　　全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　數據是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰略性資源。我國數據資源富集，2022年數據產(chǎn)量達8.1ZB，位居全球第二位。

　　中國信息通信研究院院長(cháng)余曉暉表示，數據具有乘數效應，能夠創(chuàng )造規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升配置效率和激勵效率。當前，我國正處于數據資源邁向數據要素化配置階段的重大變革期，應多措并舉，推動(dòng)構建“強資源、大市場(chǎng)、廣應用、善治理”的數據要素發(fā)展新格局。一是布局數據基礎設施，夯實(shí)底座；二是提升公共數據管理能力，引領(lǐng)發(fā)展；三是完善數據要素市場(chǎng)機制，補齊短板；四是規范數據要素市場(chǎng)主體，共建生態(tài)；五是構建數據要素治理體系，強化保障。

　　中國移動(dòng)通信集團有限公司董事長(cháng)楊杰認為，釋放數據要素價(jià)值，是構筑數字經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的必然選擇。當前，數據正系統滲透至生產(chǎn)、生活、社會(huì )治理的各領(lǐng)域全環(huán)節，不斷提升土地、勞動(dòng)、資本等傳統生產(chǎn)要素的配置效率，支撐社會(huì )資源的大規模整合、服務(wù)范圍的高效拓展，實(shí)現供給和需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要發(fā)揮我國海量數據資源的優(yōu)勢，切實(shí)用好數據，賦能新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng )新。

　　張立認為，國家數據局著(zhù)力激活數據生產(chǎn)力，應緊緊圍繞數據要素價(jià)值實(shí)現這一核心，把握好規則構建、資源供給、合規監管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

　　在“明規則”方面，要健全數據產(chǎn)權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制；構建數據流通交易制度，促進(jìn)數據合規流通；建立收益分配制度，保障數據要素市場(chǎng)主體權益；完善數據治理制度，形成全社會(huì )共同參與的數據治理新格局。在“保供給”方面，持續優(yōu)化國家層面的數據戰略規劃，創(chuàng )新數據資源管理體制機制，逐步構建全國一體化數據資源體系，推動(dòng)各類(lèi)數據資源融合應用。在“促合規”方面，要依據國家相關(guān)法律法規和數據基礎制度，面向數據流通全生命周期構建數據合規可信標準體系，為數據要素市場(chǎng)各方主體提供合規指導。在“強產(chǎn)業(yè)”方面，要促進(jìn)大數據、人工智能等數字技術(shù)與制造業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)數字政府、新型工業(yè)化等，充分釋放數據生產(chǎn)力勢能；加快建立以數據供應、加工、流通、交易等為核心的數據要素市場(chǎng)；鼓勵數據治理、數據運營(yíng)、數據開(kāi)發(fā)、數據交易等各方協(xié)同參與，培育公平競爭的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　“數據是21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的‘糧食’，誰(shuí)掌握了數據，誰(shuí)就擁有了世界，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。”北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏說(shuō)，我們要統籌發(fā)展和安全、國內和國際，以數據為關(guān)鍵要素資源，以數據資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以數據基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟，并全面賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（熊麗）