虛報冒領(lǐng)、私設私分 違規“私房錢(qián)”緣何屢禁不絕

　　深化整治“小金庫”頑疾

　　黑龍江省伊春市人大常委會(huì )原副主任李光被開(kāi)除黨籍和公職，其“違規設立‘小金庫’并使用‘小金庫’款項”；遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團原總經(jīng)理王福亮被開(kāi)除黨籍和公職，其“套取‘小金庫’資金供個(gè)人使用”……在近期發(fā)布的黨紀政務(wù)處分通報中，多起涉及“小金庫”問(wèn)題。

　　“小金庫”是指違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。近年來(lái)隨著(zhù)各地深入整治，財務(wù)管理日漸嚴格，私設“小金庫”現象得到有效遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。“小金庫”為何禁而不絕？整治“小金庫”頑癥還需在哪些方面發(fā)力？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　糧庫私設“小金庫”長(cháng)達18年，虛報冒領(lǐng)、套取公款作為“私房錢(qián)”

　　在山東省青島市城陽(yáng)區糧食收儲中心，8座高大的平房倉里儲存了數萬(wàn)噸小麥。糧倉離心風(fēng)機高速運轉發(fā)出低沉的轟鳴聲，為倉內的新糧進(jìn)行通風(fēng)干燥。

　　去年以來(lái)，城陽(yáng)區紀委監委開(kāi)展糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作。接到關(guān)于城陽(yáng)區糧食收儲中心的巡察問(wèn)題線(xiàn)索后，辦案人員先從財務(wù)查起，分批調取該中心20余年的賬目，查詢(xún)對公賬戶(hù)流水等，邀請專(zhuān)業(yè)審計人員參與可疑賬目審核，發(fā)現該中心存在虛報冒領(lǐng)、套取公款并私設“小金庫”等問(wèn)題，嚴肅查處城陽(yáng)區原財貿局黨委書(shū)記、局長(cháng)，原糧食局局長(cháng)劉某忠，城陽(yáng)區糧食收儲中心前后兩任主任劉某澤、徐某以及財務(wù)科原科長(cháng)紀某剛等6人嚴重違紀違法問(wèn)題。

　　經(jīng)查，自2004年下半年劉某澤設立“小金庫”至其2010年離任，“小金庫”一直存在；接替劉某澤上任后，徐某同樣設立“小金庫”直至2021年底，前后存續長(cháng)達18年之久。紀某剛在糧食收儲中心財務(wù)科工作了二十多年時(shí)間，業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，賬目做得非常工整；加之“小金庫”資金以現金形式存放在一個(gè)帶鎖的鐵皮柜子里，單從流水賬目上很難發(fā)現問(wèn)題，隱蔽性強。

　　“小金庫”的錢(qián)從何而來(lái)？城陽(yáng)區紀委監委有關(guān)負責同志告訴記者，城陽(yáng)區糧食收儲中心“小金庫”的資金主要來(lái)自虛報損耗冒領(lǐng)補貼費、保管費，虛構糧食交易的買(mǎi)糧款，在糧食輪換過(guò)程中虛構運費、裝卸費等，在糧食置換業(yè)務(wù)中收取的回扣等四方面。

　　“小金庫”的錢(qián)用在何處？據了解，最初設立“小金庫”是為了處理單位一些不好入賬的費用，比如請客招待、發(fā)放節日福利等開(kāi)銷(xiāo)，從“小金庫”中支取資金比較方便；后來(lái)，“小金庫”變成了劉某澤、徐某、紀某剛等人的“私房錢(qián)”。而作為上級主管單位領(lǐng)導，劉某忠對私設“小金庫”等問(wèn)題失管失察，負有重要領(lǐng)導責任。

　　“城陽(yáng)區糧食收儲中心腐敗案與其長(cháng)期存在‘小金庫’問(wèn)題有著(zhù)密不可分的關(guān)系。比如，劉某澤擔任城陽(yáng)區糧食收儲中心主任期間，存在私分‘小金庫’資金用于個(gè)人花銷(xiāo)等行為；后來(lái)徐某上任，‘小金庫’的資金來(lái)源之一是在糧食輪換過(guò)程中收取糧食經(jīng)銷(xiāo)商回扣。因此，我們既要處理私設‘小金庫’的違紀行為，也要查處隱藏其中的職務(wù)犯罪行為。”城陽(yáng)區紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　表面為公，實(shí)則為私，“小金庫”與“四風(fēng)”問(wèn)題相伴相生

　　“私設‘小金庫’的目的是方便用錢(qián)用物，其主要特征是故意使相應資金、財物，規避或者脫離財政、審計等監管監督，存入私賬便于個(gè)人支取。這既違反國家法律法規，又滋生了一系列腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。”浙江省樂(lè )清市紀委監委案件審理室主任朱孟秋說(shuō)。

　　從資金來(lái)源上看，“小金庫”里的錢(qián)主要有兩種：

　　一是收入不入賬、形成“賬外賬”，包括違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”，用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”，經(jīng)營(yíng)收入不納入規定賬簿核算設立“小金庫”，違規創(chuàng )收形成“小金庫”等。比如，廣東省英德市公安局西牛派出所原所長(cháng)曾光明授意其下屬違規設立“小金庫”，資金來(lái)源包括向轄區內的石場(chǎng)、工廠(chǎng)、飯店等單位或個(gè)人收取的治安聯(lián)防費、贊助費以及在辦案過(guò)程中截留部分罰款等。

　　二是虛列支出、套取資金，包括以會(huì )議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢(xún)費等名義套取資金，以假發(fā)票等非法票據騙取資金等。比如，福建省邵武市洪墩鎮王玢村村委會(huì )原主任楊某某與其他時(shí)任村“兩委”干部商議決定，以王玢村村民的名義違規套取造福工程補助資金88.35萬(wàn)元設立“小金庫”。此外，還有通過(guò)虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉移資產(chǎn)或者上下級單位之間違規相互轉移資金設立“小金庫”等情形。

　　從用途來(lái)看，一些黨員干部無(wú)視紀律規矩，打著(zhù)為公家的旗號設立單位集體式“小金庫”，想借此“給大家分點(diǎn)好處”“方便開(kāi)展工作”。

　　2022年，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣紀委監委查處一起私設“小金庫”給職工發(fā)放福利的案件。重慶糧食集團酉陽(yáng)縣糧食公司通過(guò)虛增工程量、虛構工程項目套取國有資金和國有資產(chǎn)出租收入，用于超額發(fā)放職工工資、績(jì)效和報銷(xiāo)個(gè)人不規范支出。該公司負責人被給予黨內嚴重警告處分，其余2名相關(guān)責任人被給予黨內警告處分。

　　“表面上，‘小金庫’好像在為集體謀福利，但相關(guān)人員編造虛假驗收資料，虛增、虛列公司項目支出，隱匿國有資產(chǎn)出租收入，套取國有資金，造成會(huì )計信息失真，實(shí)則影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理，造成國有資產(chǎn)流失，損害了國家和集體利益。”酉陽(yáng)縣紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　“小金庫”與“四風(fēng)”問(wèn)題相伴相生。浙江省杭州市富陽(yáng)區紀委監委案件審理室副主任章經(jīng)華告訴記者，涉及“小金庫”問(wèn)題的案例，使用“小金庫”款項違規發(fā)放津補貼和其他福利、違規吃喝接待、違規送禮品禮金等違反中央八項規定精神的情形占較大比例。江蘇省句容市紀委監委對近3年查處的“小金庫”案件進(jìn)行分析，發(fā)現用于接待支出、發(fā)放福利等占比高達八成。

　　“比如，吃喝接待費用必須在財務(wù)上單獨立項，有的單位怕吃喝接待費用過(guò)大，為逃避監督檢查便將其中一部分招待費在‘小金庫’中列支。”章經(jīng)華說(shuō)。

　　表面為公，實(shí)則為私。少數領(lǐng)導干部把“小金庫”當作奢靡享受、肆意揮霍的“私房錢(qián)”，專(zhuān)供個(gè)人使用或者伙同會(huì )計、出納暗中私分集體財產(chǎn)，甚至用于行賄等，極易引發(fā)職務(wù)犯罪。“由于單位‘一把手’在人、事、財方面具有較高話(huà)語(yǔ)權和決定權，其決定并安排財務(wù)人員設立‘小金庫’的案件屢見(jiàn)不鮮。”浙江省龍游縣紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任馬俊說(shuō)。

　　私設“小金庫”暴露出全面從嚴治黨主體責任落實(shí)不力、資金管理不規范、權力監督不到位等深層問(wèn)題

　　不管設立“小金庫”的動(dòng)機如何，其本質(zhì)都是違紀違法行為，危害不容小覷。“‘小金庫’成為一些單位領(lǐng)導隱瞞報賬內容等非正常開(kāi)支的重要渠道，致使國家、集體資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。而且‘小金庫’的管理支配權往往掌握在少數人手中，普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無(wú)賬等現象，為挪用、私分、侵占甚至貪污大開(kāi)方便之門(mén)，使少數黨員干部走向違紀違法甚至犯罪的道路。”浙江省開(kāi)化縣紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　“小金庫”問(wèn)題背后既有理想信念滑坡、紀法意識淡漠等主觀(guān)原因，也暴露出全面從嚴治黨主體責任落實(shí)不力、資金管理不規范、權力監督不到位等深層問(wèn)題。江蘇省句容市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任趙祥認為，部分黨員干部漠視財經(jīng)法規制度，習慣以方便項目結算和提高工作效率為由私設“小金庫”，認為使用“小金庫”謀求私利是違紀違法，但用于公事、為職工謀福利就不是違紀違法。部分單位內控管理缺失，有章不循、有規不依，上級主管單位監督缺位、默許縱容甚至也享受“小金庫”帶來(lái)的好處。

　　“從城陽(yáng)區糧食收儲中心案件來(lái)看，主要有三方面原因：一是單位負責人紀法觀(guān)念淡薄；二是制度機制落實(shí)不到位，城陽(yáng)區糧食收儲中心在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在不嚴格按照財經(jīng)法規、規章制度辦事問(wèn)題，比如用現金結算、將公款存入個(gè)人賬戶(hù)等；三是管理存在漏洞，對關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險缺乏有效管控，作風(fēng)建設和紀律建設不扎實(shí)。”青島市城陽(yáng)區紀委監委有關(guān)負責同志說(shuō)。

　　私設“小金庫”問(wèn)題在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生，而資金管理相對不規范、監管力量相對薄弱的基層單位往往是問(wèn)題多發(fā)區。“‘小金庫’設立違規，在管理使用上不公開(kāi)、不透明，更談不上監管；加之‘小金庫’多為單位小集體共同使用，大家心照不宣，一般不會(huì )主動(dòng)抵制或者舉報，這也是‘小金庫’禁而不絕，甚至能在一家單位長(cháng)期存在的原因之一。”杭州市蕭山區紀委監委第六紀檢監察室副主任任鏗說(shuō)。

　　“小金庫”問(wèn)題具有長(cháng)期性、隱蔽性等特點(diǎn)。杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬認為，這與財務(wù)管理存在漏洞、監督查處力度不足等也有關(guān)系。“目前對違規設立‘小金庫’問(wèn)題的處罰方式較為單一，以沒(méi)收違紀資金和對單位處以罰款為主，違紀處理力度相對偏輕，且存在有的‘小金庫’問(wèn)題時(shí)隔很久才被發(fā)現的情況，導致個(gè)別黨員干部心存僥幸。”

　　嚴肅整治財務(wù)管理、資金使用過(guò)程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯可能隱藏“小金庫”問(wèn)題的線(xiàn)索，保持嚴管?chē)乐蔚母邏簯B(tài)勢

　　“治理‘小金庫’，一方面要嚴格落實(shí)財務(wù)公開(kāi)制度，加大日常監督、巡察監督、審計監督等的力度；另一方面，要強化責任追究，形成嚴的震懾。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關(guān)負責同志表示，應嚴肅整治財務(wù)管理、資金使用過(guò)程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯單位內部違規吃喝、下屬單位向上級部門(mén)或領(lǐng)導行賄、違規發(fā)放津補貼等可能隱藏“小金庫”問(wèn)題的線(xiàn)索，對“小金庫”問(wèn)題保持嚴管?chē)乐蔚母邏簯B(tài)勢。

　　做實(shí)做細監督，深挖嚴查“小金庫”。浙江省龍游縣紀委監委針對“小金庫”特點(diǎn)，聯(lián)合縣財政局對全縣各部門(mén)財務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險情況開(kāi)展排查，并對落實(shí)防范資金管理風(fēng)險措施情況開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，通過(guò)查閱臺賬、實(shí)地走訪(fǎng)、談話(huà)了解等方式，重點(diǎn)檢查財務(wù)內部控制建設執行、資金安全管理、會(huì )計檔案規范管理等情況，督促落實(shí)資金安全管理等措施。

　　聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治。杭州市富陽(yáng)區紀委監委連續多年開(kāi)展國企子公司巡察。在深入分析自查自糾、監督檢查、信訪(fǎng)舉報等發(fā)現問(wèn)題基礎上，制發(fā)關(guān)于深化整治國企子公司“小金庫”問(wèn)題的工作提示，找準國企領(lǐng)域“小金庫”問(wèn)題表現形式及整治盲點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞暫存款監管、經(jīng)營(yíng)性收入管理、財政資金支出、財務(wù)制度執行等關(guān)鍵環(huán)節，梳理細化13項監督任務(wù)清單開(kāi)展整治。整治工作中，該區紀委監委統籌“室組地企”監督力量，組建5個(gè)交叉巡察組，對照監督清單，綜合運用查閱資料、個(gè)別訪(fǎng)談、重點(diǎn)核查等方式，深挖徹查國企領(lǐng)域“小金庫”問(wèn)題。

　　強化以案促改，推動(dòng)制度建設。針對村(居)成為“小金庫”問(wèn)題高發(fā)區的情況，句容市紀委監委推動(dòng)完善組賬村管制度，明確監管主體、監管方式，降低村、組資金管理風(fēng)險。針對今年查處的句容市華陽(yáng)街道云塘村黨總支書(shū)記丁某某將云塘村防火護林員工資、文明城市創(chuàng )建衛生打掃工資等結余款作為云塘村“小金庫”并用于非生產(chǎn)性支出的問(wèn)題，向句容市華陽(yáng)街道黨工委制發(fā)紀律檢查建議書(shū)，推動(dòng)健全完善財務(wù)人員定期交流輪崗、資金支付動(dòng)賬提醒、定期清產(chǎn)核資等六方面制度。針對青島市城陽(yáng)區糧食收儲中心腐敗案，城陽(yáng)區紀委監委向區發(fā)改局發(fā)送紀律檢查建議書(shū)，要求緊盯重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節，修訂完善規章制度，進(jìn)一步加強對廉政風(fēng)險等級較高崗位的管控，健全財務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法。

　　強化紀律教育。杭州市余杭區紀委監委實(shí)施“宣傳倡廉”“以案警廉”等系列工程，將“小金庫”問(wèn)題案例納入其中，加強財經(jīng)制度和相關(guān)黨紀法規的宣傳教育，讓黨員干部充分認識到“小金庫”問(wèn)題的嚴重危害性。為發(fā)揮查辦案件的警示教育震懾作用，安徽省壽縣紀委監委近日公開(kāi)通報三起私設“小金庫”典型案例，要求全縣各級領(lǐng)導干部從中深刻汲取教訓，舉一反三，進(jìn)一步增強廉潔從政意識和紀法觀(guān)念，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，努力鏟除“小金庫”的滋生土壤。

　　(中國紀檢監察報 記者 柴雅欣)