新華社北京2月26日電題：為碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供法律保障——有關(guān)部門(mén)解讀《碳排放權交易管理暫行條例》

　　新華社記者高敬、齊琪

　　《碳排放權交易管理暫行條例》日前公布，自今年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民、司法部立法四局局長(cháng)張要波對條例進(jìn)行全面解讀。

　　開(kāi)啟我國碳市場(chǎng)的法治新局面

　　趙英民介紹，《碳排放權交易管理暫行條例》是我國應對氣候變化領(lǐng)域第一部專(zhuān)門(mén)的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

　　他表示，條例重點(diǎn)就明確體制機制、規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為我國碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開(kāi)啟了我國碳市場(chǎng)的法治新局面。

　　張要波介紹，條例堅持全流程管理，對構成碳排放權交易的要素和各個(gè)主要環(huán)節做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區。我國碳市場(chǎng)總體還屬于新事物，條例要為碳市場(chǎng)的運行提供基本的遵循，確保規范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設計上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。

　　張要波還表示，條例制定堅持問(wèn)題導向，針對實(shí)踐中出現的排放數據造假等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出有效回應。

　　嚴控、嚴查、嚴罰數據造假問(wèn)題

　　張要波介紹，條例在著(zhù)力完善法律責任相關(guān)內容等方面下了很大功夫，著(zhù)力增強針對性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。一是對參與碳排放權交易的相關(guān)活動(dòng)各類(lèi)主體，都規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任。二是針對碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，規定了多樣的法律制裁手段。三是對于性質(zhì)嚴重的違法行為，比如碳排放數據造假問(wèn)題、操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)問(wèn)題等，堅持重典治亂，加大懲處力度。

　　數據質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩有序的基礎，是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)。趙英民介紹，條例對數據質(zhì)量管理提出了新的更高要求，體現為嚴控、嚴查、嚴罰——

　　嚴格控制，即明確相關(guān)機構和人員禁止事項和處罰措施，通過(guò)配套制度規范，持續壓減數據造假空間，通過(guò)建設完善全國碳市場(chǎng)管理平臺，利用區塊鏈、數字化技術(shù)手段，保證數據無(wú)法篡改。通過(guò)年度核查加日常監管的工作模式，持續強化數據質(zhì)量審核。

　　嚴肅督查，即通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺大數據篩查異常數據，通過(guò)投訴舉報發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，在此基礎上進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)。

　　嚴厲處罰，即明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規行為。

　　趙英民說(shuō)，條例從4個(gè)方面規定了防范和懲處碳排放數據造假的具體要求，強化重點(diǎn)排放單位的主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構的管理、強化監督檢查、加大處罰力度。“相信碳市場(chǎng)數據質(zhì)量會(huì )在第二個(gè)履約周期的基礎上進(jìn)一步提升。”他說(shuō)。

　　爭取盡快實(shí)現碳排放權交易市場(chǎng)首次擴圍

　　我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。

　　條例對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確。生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展年度的碳排放核算報告核查工作，同時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)擴圍的專(zhuān)項研究。

　　“我們正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍。”趙英民說(shuō)，未來(lái)將堅持穩中求進(jìn)、先易后難的原則，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數據質(zhì)量基礎好的重點(diǎn)行業(yè)。擴圍工作將把握好節奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

　　此外，按照條例規定，全國碳排放權交易市場(chǎng)還要逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式；建立市場(chǎng)穩定機制，開(kāi)展市場(chǎng)調控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險；不斷豐富交易主體和產(chǎn)品等。