【光明時(shí)評】

　　作者：賈振立（云南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、玉溪師范學(xué)院副教授）

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，要求在嚴格保護的基礎上，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)森林康養、生態(tài)觀(guān)光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設，不僅有助于保持生態(tài)系統完整性、原真性、持續性，保護生物多樣性，提升地區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游，從而帶動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)并提升人民福祉，實(shí)現“生態(tài)共富”。

　　我國國家公園是由國家主導，旨在實(shí)現跨區域、流域、水域、山域等自然生態(tài)規劃保護和管理利用，因此應當注重優(yōu)化頂層設計。在生態(tài)旅游發(fā)展策略中，首先要做好生態(tài)旅游區域空間管制，合理有效地劃分功能分區，針對不同功能區實(shí)施差別化管理。要編制生態(tài)旅游專(zhuān)項規劃，根據不同地區實(shí)際，制定符合現實(shí)和未來(lái)發(fā)展需求的生態(tài)旅游規劃。依托國家公園發(fā)展生態(tài)旅游，需要正確處理保護和利用的關(guān)系，將保護優(yōu)先作為發(fā)展生態(tài)旅游的前提和保障。生物多樣性、生態(tài)原真性是發(fā)展生態(tài)旅游的根本，嚴格的生態(tài)保護和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展是不矛盾的，因此，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在尊重自然、保護生態(tài)的基礎上，最大限度降低人類(lèi)活動(dòng)的干擾，嚴格執行生態(tài)保護措施是實(shí)現生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　一方面，要確保生態(tài)系統、自然景觀(guān)、自然遺跡的完整性和未來(lái)發(fā)展的持續性，充分發(fā)揮各類(lèi)自然資源的潛在價(jià)值，在生態(tài)保護的基礎上開(kāi)展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、自然生態(tài)體驗，對于國家公園內不具備開(kāi)發(fā)條件的區域實(shí)施嚴格保護、禁止開(kāi)發(fā)；另一方面，在國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，應科學(xué)評價(jià)其資源環(huán)境承載能力，充分利用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)科技手段，提高生態(tài)保護效能，基于國家公園建設目標，明確開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)強度和規模，實(shí)現國家公園生態(tài)旅游在不影響自然生態(tài)環(huán)境狀況下規范高效和可持續發(fā)展，為周邊社區群眾“生態(tài)共富”帶來(lái)新機遇、新動(dòng)能。

　　國家公園從普通的觀(guān)光旅游向生態(tài)旅游轉化，必要條件是建立基礎設施、人力資源基礎和科研科普基礎等要素支撐體系。要在生態(tài)安全評估和合理規劃的基礎上加大基礎設施投入，建立完善的基礎服務(wù)、公共信息、生態(tài)環(huán)保、標識標志、安全保障等服務(wù)體系，設施的建立完善要與周邊環(huán)境相適應、與自然環(huán)境相協(xié)調，為國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中實(shí)現生態(tài)效益和可持續發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。要與生態(tài)旅游路線(xiàn)相適配，專(zhuān)注于培養能夠承載生態(tài)旅游業(yè)態(tài)的高級專(zhuān)業(yè)向導，逐步建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格體系，增強國家公園解說(shuō)系統的科學(xué)性和普適性，切實(shí)提高國家公園生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，積極開(kāi)展國家公園生態(tài)旅游的科研科普工作。自然生態(tài)瑰麗之地常常位于山川險峻之處，要保障絕對的生態(tài)安全和人身安全，需要未雨綢繆，強化多學(xué)科交叉融合研究，為科研科普打下堅實(shí)基礎。

　　國家公園內自然生態(tài)系統是一個(gè)開(kāi)放的巨系統，既是本地居民的生存家園，也是各類(lèi)動(dòng)植物的生長(cháng)樂(lè )土，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化中要突出“生態(tài)為民”“生態(tài)共富”的價(jià)值導向。系統核算國家公園內生態(tài)旅游服務(wù)價(jià)值。基于人與自然價(jià)值共創(chuàng )的特征，從供給側的旅游資源保護、開(kāi)發(fā)成本、人力勞動(dòng)投入，需求側的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)潛力、消費意愿、消費能力進(jìn)行價(jià)值核算，探索體現市場(chǎng)規律的生態(tài)旅游價(jià)格形成機制，逐步形成標準化的國家公園生態(tài)旅游價(jià)值核算體系。建立并完善各利益主體的協(xié)調與整合機制，積極促進(jìn)國家公園內生態(tài)旅游產(chǎn)品交易。根據市場(chǎng)供需關(guān)系，實(shí)現旅游項目定價(jià)的科學(xué)化、合理化，探索特許經(jīng)營(yíng)權制度，促使生態(tài)旅游滿(mǎn)足國家公園保護目標和公眾需求。在走向生態(tài)文明新時(shí)代的征程中，以尊重自然、順應自然、保護自然之態(tài)建立國家公園與生態(tài)旅游的紐帶，開(kāi)創(chuàng )建設美麗中國新局面，共同繪就美麗中國絢麗畫(huà)卷。

　　《光明日報》（2024年03月01日 02版）