作者：王軼 魏巍（分別系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院助理研究員）

　　鐘靈毓秀之華夏，長(cháng)存經(jīng)國大業(yè)佳才。我國是一個(gè)人口大國，雄厚的人力資源基礎為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，目前我國城鄉人才流動(dòng)仍然存在不平衡的問(wèn)題，制約了城鄉經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步協(xié)調發(fā)展。鄉村由于人才流失面臨人才結構失衡的情況，人才隊伍老化、人才培養滯后、人才激勵不足、人才創(chuàng )新缺乏等一系列矛盾影響了鄉村的生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展活力。由此，努力推動(dòng)人才要素雙向流動(dòng)，是解決鄉村人才問(wèn)題的重要舉措，是實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵之舉。

　　今年1月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究全面推進(jìn)鄉村振興的有關(guān)舉措，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力培養鄉村人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉村振興。同時(shí)，今年的《政府工作報告》提出要“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局”。在此背景下，推動(dòng)人才強國戰略的深入實(shí)施，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，以人才為紐帶，實(shí)現城鄉要素互補、互惠、互動(dòng)，正在成為構建城鄉融合發(fā)展新格局的重要途徑。

　　人才要素雙向流動(dòng)，是指城鄉之間人才資源能夠實(shí)現自由、有序、高效流動(dòng)，涵蓋了城市人才下鄉、鄉村人才進(jìn)城，以及城鄉人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨崗位流動(dòng)。人才要素雙向流動(dòng)有助于打破傳統的城鄉二元結構，使得人才資源的配置更加合理，人才的發(fā)展更加多元，人才的創(chuàng )新更加活躍，進(jìn)而能夠為城鄉發(fā)展提供強大的人力支撐。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，我國在推動(dòng)人才要素雙向流動(dòng)方面取得一定成效。一方面，隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的深入推進(jìn)，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程不斷加快，農村人才向城市流動(dòng)的渠道和條件不斷改善，城市人才資源的規模和質(zhì)量不斷提升。2022年全國常住人口城鎮化率為65.22%，比2021年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中農業(yè)轉移人口占常住人口城鎮化率的比重不斷提高。另一方面，隨著(zhù)鄉村振興戰略的深入實(shí)施，農村人才政策的不斷完善，農村地區人才培養和引進(jìn)的力度不斷加大，城市人才向農村流動(dòng)的動(dòng)力和機會(huì )不斷增多，農村人才資源的結構和水平不斷提高。2022年全國返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員數量累計達到1220萬(wàn)人，高校畢業(yè)生回流返鄉創(chuàng )業(yè)投身農村地區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新比例持續增高。

　　推動(dòng)人才要素雙向流動(dòng)，對于構建城鄉融合發(fā)展新格局意義重大。一是有利于促進(jìn)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，人才要素雙向流動(dòng)可以促進(jìn)城鄉經(jīng)濟要素的合理流動(dòng)和有效配置，激發(fā)城鄉經(jīng)濟活力，增強城鄉經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。2022年全國農業(yè)轉移人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率為城鎮人口的45.6%，比2021年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉人口勞動(dòng)生產(chǎn)率差距繼續縮小。二是有利于促進(jìn)城鄉社會(huì )和諧發(fā)展。人才是社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才要素雙向流動(dòng)可以促進(jìn)城鄉社會(huì )要素的平等流動(dòng)和公平分配，縮小城鄉社會(huì )差距，增進(jìn)城鄉社會(huì )融合，提高城鄉社會(huì )發(fā)展的整體水平。2022年全國城鄉居民人均可支配收入比為2.45，比2021年下降0.05，城鄉居民收入差距繼續縮小。三是有利于促進(jìn)城鄉文化共享發(fā)展。人才是文化發(fā)展的重要載體，人才要素雙向流動(dòng)可以促進(jìn)城鄉文化要素的互相流動(dòng)和互學(xué)互鑒，豐富城鄉文化內涵，提升城鄉文化發(fā)展的創(chuàng )新能力。近年來(lái)，農村地區的文化設施和活動(dòng)得到顯著(zhù)增強，農民文化生活得到極大豐富，城鄉文化發(fā)展的創(chuàng )新能力也得到有效提升，為實(shí)現文化繁榮和全民共享文化成果奠定了堅實(shí)基礎。

　　有效促進(jìn)人才要素雙向流動(dòng)，應重點(diǎn)從以下幾方面開(kāi)展相關(guān)工作：

　　——完善人才流動(dòng)制度保障。進(jìn)一步放寬城市落戶(hù)限制，擴大農業(yè)轉移人口在城市的就業(yè)和生活空間。完善城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多未落戶(hù)常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、醫療、社保等公共服務(wù)，提高未落戶(hù)常住人口市民化水平。維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高進(jìn)城落戶(hù)農民的安全感。推進(jìn)城鄉人才評價(jià)標準的統一，建立城鄉人才評價(jià)、職稱(chēng)評定、工資待遇等方面的雙向認定制度。

　　——優(yōu)化人才流動(dòng)政策激勵。加大對城鄉人才流動(dòng)的財政支持力度，建立健全城鄉人才發(fā)展專(zhuān)項資金，支持城鄉人才培養、引進(jìn)、使用、激勵等各個(gè)環(huán)節的工作。加大對城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加大金融支持力度，為城鄉各類(lèi)人才的就業(yè)、生活、學(xué)習等提供更好的貸款、擔保、保險等金融服務(wù)。

　　——創(chuàng )新人才流動(dòng)模式和渠道。建立城鄉人才的交流合作機制，通過(guò)城鄉人才對口支援、城鄉人才輪崗交流、城鄉人才聯(lián)合培養等，促進(jìn)城鄉人才的知識共享和經(jīng)驗互鑒。推動(dòng)城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建立城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，通過(guò)建設城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、城鄉人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器等，為城鄉人才提供更多更好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間和條件。推動(dòng)城鄉人才返鄉就業(yè)，建立城鄉人才返鄉就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善城鄉人才返鄉就業(yè)信息平臺、城鄉人才返鄉就業(yè)指導中心，提供城鄉人才返鄉就業(yè)補貼政策等。

　　《光明日報》（2024年04月01日 06版）