10月1日，《電子煙》強制性國家標準正式實(shí)施，本市室內公共場(chǎng)所還能否吸電子煙成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于《北京市控制吸煙條例》尚未明確規定室內公共場(chǎng)所禁吸電子煙，很多市民犯嘀咕：“在商場(chǎng)飯館遇見(jiàn)有人吸電子煙，應該投訴舉報嗎？”商戶(hù)也猶豫：“店里有顧客吸電子煙，該不該阻止？”不僅如此，在地方法規條例不明確的情況下，相關(guān)部門(mén)的執法工作也不知如何是好。

　　記者深入調查采訪(fǎng)，撥開(kāi)電子煙的“重重迷霧”。本報“民生調查”欄目和北京市控制吸煙協(xié)會(huì )共同呼吁：加快更新地方性法規條例，加大宣傳力度，明確室內公共場(chǎng)所禁吸電子煙，同時(shí)將現有禁煙標識更改為雙煙禁煙標識。

　　投訴難

　　是否舉報吸電子煙“拿不準”

　　10月1日起，《電子煙》強制性國家標準正式實(shí)施，隨著(zhù)對電子煙的嚴管，越來(lái)越多的市民認為，既然商場(chǎng)超市、商務(wù)樓宇和餐館飯店這些公共場(chǎng)所不準吸煙，那對電子煙是不是該有相同的要求及管控措施？

　　2021年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》，增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規定執行”。修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》也做出相應規定。但目前《北京市控制吸煙條例》中，相關(guān)要求并未明確。

　　記者梳理12345市民熱線(xiàn)相關(guān)投訴數據發(fā)現，10月份12345熱線(xiàn)接到的電子煙相關(guān)訴求里，投訴、咨詢(xún)室內公共場(chǎng)所吸電子煙問(wèn)題占比超過(guò)四成。市民在投訴和咨詢(xún)時(shí)，有很多人表示“拿不準”：發(fā)現有人在室內公共場(chǎng)所吸電子煙，到底能不能投訴？

　　有市民反映，周末帶孩子下飯館，發(fā)現鄰桌顧客吸電子煙，他雖然很反感，但是一方面不清楚相關(guān)法律法規是不是明確要求室內公共空間不能吸電子煙，另一方面電子煙的味道聞起來(lái)確實(shí)也不那么嗆人，不知道對孩子有沒(méi)有危害。“吸卷煙怎么管大家都知道，電視報紙上宣傳得很多，電子煙卻拿不準，我為這事兒投訴是不是小題大做？”

　　不僅市民投訴底氣不足，服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也有相同的感觸。張先生經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家飯館，幾天前有服務(wù)員突然找他，說(shuō)一位顧客反映大堂有人吸電子煙，讓管一管。但是吸電子煙到底能不能管？面對這樣的問(wèn)題，張先生也挺為難。他說(shuō)，電子煙的問(wèn)題不像卷煙那樣有明確的處罰規定，硬要管可能會(huì )失去一位“回頭客”，還有可能引發(fā)爭執。但是不管的話(huà)，又沒(méi)法跟投訴的顧客交代，真是“左右為難”。

　　偽命題

　　煙味小就能在公共場(chǎng)所吸嗎

　　不光投訴拿不準，管理有難度，當市民、商戶(hù)提醒吸煙者室內不要吸電子煙時(shí)，還時(shí)常被“懟”。

　　胡女士是一名餐館服務(wù)員，記者問(wèn)在她們店里有人吸電子煙怎么辦，她無(wú)奈地說(shuō)，只能善意提醒，但是聽(tīng)到最多的理由是“這是電子煙，不是卷煙，沒(méi)味兒”。

　　記者向其他餐館服務(wù)員提出相同問(wèn)題時(shí)，不少人表示都有類(lèi)似的遭遇，顧客不聽(tīng)勸的理由中，有兩個(gè)高頻理由：一是電子煙沒(méi)有卷煙危害大，沒(méi)必要管；二是《北京市控制吸煙條例》中沒(méi)有相關(guān)要求，所以不能拿條例“說(shuō)事兒”。

　　通過(guò)實(shí)際對比記者發(fā)現，同樣是“二手煙”，電子煙和卷煙相比，感官刺激要小，煙味不那么嗆人，而且還帶著(zhù)某種香料的味道，氣味停留的時(shí)間也沒(méi)有那么長(cháng)。北京市控煙協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張建樞也認同記者的感受。

　　“但是，如果從這些角度來(lái)判斷電子煙能否在公共場(chǎng)所適度放開(kāi)，這本身就是個(gè)偽命題。”張建樞告訴記者，感官刺激減小并不意味著(zhù)吸電子煙產(chǎn)生的氣溶膠對人體沒(méi)有危害。國家衛健委在《中國吸煙危害健康報告2020》中重點(diǎn)更新了“二手煙”危害健康的證據，并新增了電子煙對健康危害的內容，強調“二手煙”沒(méi)有“安全水平”，室內完全禁止吸煙是避免“二手煙”危害的唯一有效方法。“‘二手煙’對人體的危害不設量化標準，不管危害大小都需要管控。”張建樞說(shuō)。

　　危害大

　　電子“二手煙”或致人成癮

　　在某品牌電子煙彈的盒子里，記者看到一疊產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，用整整一頁(yè)闡明了電子煙對人體的危害，并明確未成年人、懷孕或哺乳期人群、有既往健康問(wèn)題人群、過(guò)敏人群、呼吸道疾病人群等均屬于禁用人群，未成年人接觸尼古丁會(huì )增加未來(lái)成癮的風(fēng)險。其中對電子煙危害的闡述，與卷煙對人體危害的闡述是基本一致的。

　　“這是因為電子煙雖然不含焦油，但始終沒(méi)有擺脫尼古丁。”張建樞告訴記者，卷煙對人體產(chǎn)生的危害很大程度上來(lái)自焦油，所以很多人會(huì )誤認為，不含焦油的電子煙對人體沒(méi)什么危害，更不存在“二手煙”的問(wèn)題。“這種想法是錯誤的。”

　　他介紹，電子煙是模仿卷煙生產(chǎn)的產(chǎn)品，原理是將煙彈內的煙液霧化，因此，去掉焦油后，又增加了很多新物質(zhì)。“芳香烴、丙二醇等都是有害的。雖然我們現在還無(wú)法斷定電子煙和卷煙哪一個(gè)危害更大，但電子煙對人體有危害是毋庸置疑的。”此外，專(zhuān)門(mén)從事健康衛生方面研究的新探健康發(fā)展研究中心對十個(gè)品牌的電子煙進(jìn)行過(guò)檢測，結果發(fā)現電子煙霧化后的“二手煙”成分與煙液中的成分十分相近，這就意味著(zhù)吸入電子“二手煙”和直接吸電子煙的危害是相近的。

　　既然電子煙彈說(shuō)明書(shū)上明確了未成年人接觸尼古丁會(huì )增加未來(lái)成癮的風(fēng)險，各項測試也證實(shí)了吸煙者呼出的氣溶膠物質(zhì)與電子煙彈的煙液成分相似，那么電子“二手煙”除對人體有直接危害外，是否有致人成癮的可能，尤其是對于那些沒(méi)有自我保護意識的未成年人？

　　張建樞分析說(shuō)，對不吸煙的人來(lái)說(shuō)，卷煙“二手煙”嗆人的味道令人避之不及，較難因“二手煙”誘惑成癮。“由于電子‘二手煙’感官刺激小，沒(méi)有嗆人的味道，反而有香味，被動(dòng)吸煙者沒(méi)有意識躲避，從而攝入‘二手煙’當中的尼古丁，有可能逐漸上癮。從這個(gè)意義上講，電子‘二手煙’確實(shí)有導致吸煙人群擴大的隱患。”

　　執法難

　　吸電子煙重災區居然“零投訴”

　　目前電子煙與卷煙的執法管理有何相似與不同？

　　記者采訪(fǎng)了多名基層執法人員，將卷煙和電子煙的管理進(jìn)行了對比，發(fā)現兩者有相似，更有不同。一名執法人員告訴記者，面對室內吸煙問(wèn)題的投訴，不論卷煙還是電子煙，都面臨“找不到人”的難處。12345市民服務(wù)熱線(xiàn)的記錄也顯示，執法回復大多都是“接到訴求后第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，但并未發(fā)現吸煙人”。

　　“現在去商超、飯館，絕大多數情況下都看不到有人肆無(wú)忌憚地當眾點(diǎn)煙、吸煙。我們接到吸卷煙的投訴中，很多都是在公廁等地方‘偷著(zhù)吸’，因為吸煙者也知道室內公共場(chǎng)所吸煙不對。”該執法人員表示，電子煙卻恰恰相反，很多人根本沒(méi)有意識到公共場(chǎng)所是不應該吸電子煙的。他舉例說(shuō)：“如果有人在酒吧吸卷煙，或許會(huì )有人上前阻止，可在酒吧里吸電子煙卻是很‘正常’、甚至‘炫酷’的事。酒吧作為吸電子煙的重災區，我們卻幾乎沒(méi)有收到過(guò)相關(guān)投訴。”

　　不僅如此，他還提到，地方性法規為卷煙管理提供了細致明確的法律依據，電子煙卻沒(méi)有。“有一次執法過(guò)程中碰上了在公共場(chǎng)所吸電子煙的人，我立刻上前阻止，可他直接搬出控煙條例，說(shuō)里頭沒(méi)提電子煙。在沒(méi)有明確執法依據的情況下，我也只能好言相勸，此外別無(wú)他法。”

　　另一名執法人員表示，卷煙的執法難題的確存在，但并未影響到《北京市控制吸煙條例》實(shí)施的整體效果。因為對吸卷煙的管理，除了末端的執法處罰，執法部門(mén)還通過(guò)宣傳普及、約談等多種辦法從源頭上讓第一責任人，即室內公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立了禁煙意識，加強了源頭管理。同時(shí)通過(guò)相關(guān)部門(mén)和媒體共同發(fā)力，室內公共場(chǎng)所禁煙在市民中已經(jīng)是普遍共識。“這一點(diǎn)正是電子煙管理所欠缺的。”本報記者 景一鳴 鹿藝佳

　　齊呼吁

　　完善立法 加強宣傳

　　北京市控煙協(xié)會(huì )近日發(fā)布的最新控煙投訴數據顯示，從9月1日至10月30日，室內公共場(chǎng)所吸煙問(wèn)題的投訴多達2101條。投訴量背后顯示出的，是室內公共場(chǎng)所禁煙的要求深入人心，市民投訴有底氣。

　　市民、商戶(hù)和執法部門(mén)等相關(guān)各方普遍認為，對于電子煙管控，應該參照卷煙的管控辦法，法律依據應進(jìn)一步明確，同時(shí)需要加大宣傳力度。

　　當前，我國已有部分省市新修訂控煙條例，明確室內公共場(chǎng)所禁吸電子煙，并推出了新版雙煙禁煙標識。本市的禁煙標識上，只有一根點(diǎn)燃的卷煙，而在新版的雙煙禁煙標識上，卷煙的正下方畫(huà)著(zhù)一支有充電符號的電子煙。

　　張建樞表示，《北京市控制吸煙條例》頒行于幾年前，當時(shí)電子煙還未普及，因此條例重點(diǎn)關(guān)注的是卷煙，但如今，電子煙已逐漸走入大眾視野。“近年來(lái)，禁煙條例的出臺和社會(huì )的大力宣傳，已經(jīng)讓公共場(chǎng)所不吸卷煙成為共識。接下來(lái)要做的，就是讓電子煙也達到這樣的效果。”

　　為此，本報“民生調查”欄目與北京市控煙協(xié)會(huì )聯(lián)合呼吁，根據《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》第六十五條要求，進(jìn)一步完善《北京市控制吸煙條例》，明確室內公共場(chǎng)所禁吸電子煙，同時(shí)在各公共場(chǎng)所推廣使用雙煙禁煙標識，相關(guān)各方加大宣傳力度，讓室內公共場(chǎng)所不吸電子煙在全社會(huì )形成共識。