《北京市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）已由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十五次會(huì )議于2022年11月25日通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

　　立法背景

　　北京是第一批城市更新試點(diǎn)城市。北京市的城市更新和城市更新立法同樣重要，各方面高度關(guān)注，市民廣泛參與。這部法規與老百姓的居住環(huán)境、生活品質(zhì)緊密相關(guān)，也為在減量發(fā)展形勢下推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、在現行法律框架內破解現實(shí)難題提供頂層設計。

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)”。制定條例是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展、更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

　　立法過(guò)程中，市人大常委會(huì )、市政府主管領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”，組建立法工作專(zhuān)班，形成立法工作合力，就重點(diǎn)法律問(wèn)題和主要制度設計多次向全國人大和國家有關(guān)部門(mén)溝通請示，爭取政策支持。市人大常委會(huì )堅持以人民為中心，深入踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)“萬(wàn)名代表下基層”、常委會(huì )組成人員聯(lián)系市人大代表機制和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度機制，廣泛聽(tīng)取基層呼聲需求，匯聚民智、體現民意、凝聚共識。

　　條例緊緊圍繞首都城市戰略定位，堅持政府統籌、市場(chǎng)運作，明確多方面保障措施和政策支持；堅持民生優(yōu)先，兼顧各方主體利益；把握好立法與改革的關(guān)系，為推動(dòng)本市城市更新提供堅實(shí)法治保障——

　　體現首都特點(diǎn)，明確適用范圍和基本要求

　　條例總結實(shí)踐經(jīng)驗，明確本市城市更新包括居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、設施類(lèi)、公共空間類(lèi)、區域綜合類(lèi)等5大類(lèi)、12項更新內容，不包括土地一級開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項目；明確實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主等基本原則；明確先治理后更新、補齊城市功能短板、加強既有建筑安全管理、嚴格城市風(fēng)貌管控等9項基本要求。

　　健全管理體制，明確市級統籌、區級主責、街鄉實(shí)施

　　條例總結固化現有工作機制，明確市人民政府統籌全市城市更新工作，市住房城鄉建設部門(mén)負責綜合協(xié)調實(shí)施，市規劃自然資源部門(mén)研究制定規劃、土地政策等；區人民政府統籌推進(jìn)、組織協(xié)調和監督管理城市更新工作；街道、鄉鎮組織實(shí)施轄區內街區更新；居（村）委會(huì )充分發(fā)揮基層自治組織作用。

　　強化規劃引領(lǐng)，明確更新導則的指引作用

　　條例明確通過(guò)城市更新專(zhuān)項規劃和相關(guān)控制性詳細規劃對資源和任務(wù)進(jìn)行時(shí)空和區域統籌，引領(lǐng)項目實(shí)施；規定分類(lèi)制定更新導則，明確更新導向、技術(shù)標準等要求，指導城市更新規范實(shí)施；明確更新項目應當依據控規和更新需要編制實(shí)施方案，符合相關(guān)要求的，可直接編制項目設計方案。

　　推動(dòng)多元參與，明確各方主體的權利義務(wù)

　　條例設定了城市更新物業(yè)權利人的范圍以及權利義務(wù)，確保老百姓、市場(chǎng)主體等從“想參與”到“會(huì )參與”，讓更新改造后的一磚一瓦、一草一木，都更好體現民眾所盼所愿；明確實(shí)施主體和實(shí)施單元統籌主體的確定規則，規定其承擔編制實(shí)施方案，推動(dòng)達成更新意愿、整合市場(chǎng)資源等職責；明確實(shí)施方案確定規則，其中，對于管線(xiàn)等建筑物以?xún)裙灿胁糠指脑斓模梢愿鶕芾硪幖s或者議事規則由業(yè)主依法表決確定；明確街鄉、居（村）委會(huì )通過(guò)社區議事廳等形式推進(jìn)多元共治；對拒不執行實(shí)施方案或者無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，提供異議處置路徑；還明確了相鄰權利人應當依法提供必要便利。

　　老舊小區加裝電梯關(guān)系到老百姓切身利益，是調研起草過(guò)程中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，也是人民群眾急難愁盼和基層普遍關(guān)注的問(wèn)題。條例第三十二條第二款規定“老舊住宅樓房加裝電梯的，應當依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費用分攤、收益分配等事項。”第五十四條第一款中規定政府可以對涉及公共利益的城市更新項目予以資金支持，引導社會(huì )資本參與。作出上述規定的立法目的，一方面在于依據《民法典》在費用、收益等事項上引導業(yè)主自治；另一方面針對群眾關(guān)心的費用承擔問(wèn)題，現階段本市對符合條件的老樓加裝電梯已有明確的財政資金支持政策，條例通過(guò)后，該政策還將繼續執行。

　　優(yōu)化實(shí)施管理，明確實(shí)施要求和實(shí)施程序

　　針對居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、設施類(lèi)、公共空間類(lèi)、區域綜合類(lèi)等更新項目特點(diǎn)，條例分類(lèi)明確了實(shí)施要求，并提出相應支持政策；明確建立市區兩級項目庫，實(shí)行常態(tài)申報和動(dòng)態(tài)調整機制；規定實(shí)施方案編制和審查程序要求；優(yōu)化招投標、并聯(lián)辦理、審批標準、消防安全管理和經(jīng)營(yíng)許可等項目審批手續。

　　加強保障力度，明確規劃土地等激勵措施

　　在嚴格落實(shí)減量雙控發(fā)展要求的基礎上，為調動(dòng)市場(chǎng)積極性，結合國家有關(guān)政策，條例規定了一系列激勵保障措施，包括：建筑規模激勵、用途轉換和兼容使用、國有建設用地配置方式、五年過(guò)渡期、彈性年期供應與土地續期、未登記建筑物手續辦理、利用地上地下空間補建公共服務(wù)設施等制度，并明確了政府財政資金、稅收、金融等方面的支持政策。

　　強化監督管理，明確全過(guò)程監管項目要求

　　條例明確決策機關(guān)在城市更新工作中應當依法履行重大行政決策程序；要求市級加強監督指導，區級進(jìn)行全過(guò)程監管；明確任何單位和個(gè)人有權投訴舉報，政府應當及時(shí)核實(shí)處理。