原標題：城區開(kāi)車(chē)不讓鳴笛，有了安全風(fēng)險咋辦？記者調查長(cháng)沙城區“禁鳴令”實(shí)施效果

　　□法治日報記者 阮占江 帥標

　　6月15日，湖南省長(cháng)沙市公安局與長(cháng)沙市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于長(cháng)沙城區實(shí)施機動(dòng)車(chē)禁止鳴喇叭措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)沙城區“禁鳴令”）正式實(shí)施，長(cháng)沙禁鳴區域擴大至“繞城高速+京港澳高速”的合圍區域內。與此同時(shí)，長(cháng)沙交警啟動(dòng)機動(dòng)車(chē)在禁鳴區域鳴喇叭專(zhuān)項整治行動(dòng)，通過(guò)“現場(chǎng)查處+電子抓拍”的方式查處違法鳴笛行為，違反者將被罰款100元。

　　網(wǎng)紅城市長(cháng)沙城區“禁鳴令”正式實(shí)施后，立即引發(fā)了廣泛的社會(huì )關(guān)注和熱議。

　　《法治日報》記者近日調查發(fā)現，雖然長(cháng)沙交警回應熱議稱(chēng)“禁鳴”不是目的，其核心意義在于引導駕駛人養成良好的駕駛習慣，減少交通噪聲污染，推動(dòng)城市交通文明進(jìn)步；雖然不少市民認為開(kāi)車(chē)亂按喇叭確實(shí)很不文明，城區禁鳴喇叭很有必要，但也有不少網(wǎng)友認為，很多時(shí)候按喇叭是因為有人占道或加塞，“一刀切”地禁按喇叭，又如何來(lái)解決這些道路問(wèn)題？還有一些車(chē)主使出“花招”，用口哨、小黃鴨甚至直接吆喝等另類(lèi)方式，發(fā)出各種聲音替代鳴笛，引發(fā)圍觀(guān)。

　　多位法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)提醒，對違反長(cháng)沙城區“禁鳴令”的處罰切忌簡(jiǎn)單生硬，應在執法中具體問(wèn)題具體分析，需建立科學(xué)化、人性化、精細化的配套管理措施，對突出安全需求情況下的鳴笛、安全警示性鳴笛等不予處罰。

　　司機擔憂(yōu)習慣難改

　　不讓鳴笛或生風(fēng)險

　　“既然出臺了禁按喇叭的規定，那肯定得遵守，但面對一些車(chē)綠燈亮起半天不動(dòng)的情況，該怎么辦？”

　　“現在‘低頭族’很多，一些行人過(guò)馬路時(shí)低頭看手機、闖紅燈，一些車(chē)主在等紅燈時(shí)經(jīng)常低頭玩手機，紅燈變成綠燈也不走。如果不能鳴笛，只能看著(zhù)干著(zhù)急。”

　　“在一些狹窄的小路開(kāi)車(chē)，經(jīng)過(guò)路口都會(huì )習慣性鳴笛示意，防止發(fā)生一些交通事故，在一些視野盲區往往也會(huì )鳴笛示警，不讓鳴笛感覺(jué)有安全風(fēng)險。”

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　　連日來(lái)，記者就“禁鳴令”在長(cháng)沙街頭走訪(fǎng)，不少司機坦言，城區“禁鳴令”突然讓喇叭失去了原有的作用——按喇叭很重要的一個(gè)功能就是提醒路人注意車(chē)輛，讓行人注意與車(chē)輛的距離。特別是在視野盲區，喇叭的作用是非常大的。

　　禁止鳴笛之后，面對一些突發(fā)情況，該如何規避風(fēng)險，不少司機也表達了擔憂(yōu)。

　　“這個(gè)規定也太奇葩了，很多電動(dòng)車(chē)想怎么走就怎么走，司機不按喇叭提醒一下，一不小心就蹭上來(lái)了。”車(chē)主李先生最近因為違規鳴笛領(lǐng)到一張罰單。

　　“上下班時(shí)，車(chē)輛太多，交通環(huán)境太復雜，有時(shí)不按喇叭恐怕會(huì )引發(fā)交通事故。”車(chē)主王先生說(shuō)，上下班高峰期，行駛路段車(chē)流量很大，一些電動(dòng)車(chē)、行人常常橫穿馬路，面對這樣復雜的路況，有時(shí)候會(huì )控制不住按幾下喇叭。“要是不按喇叭，出了事故怎么辦？”

　　一位有著(zhù)20多年駕齡的李師傅說(shuō)，市區一些電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等非機動(dòng)車(chē)隨意行駛，加上一些出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)在路邊違法上下客，如果完全不讓鳴笛，很難提示安全風(fēng)險。

　　與此同時(shí)，不少駕駛員認為，有時(shí)鳴笛是迫不得已：“比如有行人、非機動(dòng)車(chē)亂穿馬路沒(méi)有注意到車(chē)輛，按下喇叭是提醒他們注意安全。”

　　采訪(fǎng)中，不少司機向記者坦言，確實(shí)還需要一段時(shí)間去適應城區“禁鳴令”：“平時(shí)開(kāi)車(chē)開(kāi)得比較快，有時(shí)紅燈變綠了前車(chē)還沒(méi)走，或者是需要超車(chē)時(shí)，都習慣性鳴笛。而且還要鳴好幾下，生怕對方聽(tīng)不到。”

　　多位司機預測，改掉鳴笛的習慣，估計要交一些“學(xué)費”。

　　此外，也有司機對違法行為的取證提出了一些看法：對于違法停車(chē)、違法變道等交通違法行為，使用電子警察或民警隨身執法記錄儀就能拍攝取證，而違法鳴笛，幾乎只能靠交警在現場(chǎng)取證。

　　記者注意到，一些車(chē)主在網(wǎng)絡(luò )平臺上發(fā)布視頻：通過(guò)吹哨子，或直接打開(kāi)窗戶(hù)對外大聲催促吆喝，或手拿小黃鴨不斷擠壓發(fā)出刺耳聲音的方式，調侃“禁鳴令”，有不少點(diǎn)贊和轉發(fā)、評論。

　　交警回應集中整治

　　遇緊急情況可鳴笛

　　禁鳴區域內是否任何情況下都不能鳴笛？出現緊急情況怎么辦？禁鳴會(huì )不會(huì )影響行車(chē)安全？針對這些較為集中的問(wèn)題，記者近日專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了長(cháng)沙市交警支隊有關(guān)負責人。

　　該負責人表示，在劃定禁鳴區域時(shí)，充分考慮了長(cháng)沙城區范圍、交通流量以及便于群眾理解掌握等情況，對允許鳴喇叭的情形進(jìn)行規范。長(cháng)沙城區“禁鳴令”于5月15日頒布，6月15日起施行，留出了一個(gè)月的宣傳公示時(shí)間。

　　該負責人告訴記者，長(cháng)沙交警近期會(huì )在禁鳴區域內的學(xué)校、醫院、客運站場(chǎng)、居民小區周邊道路設置一批“機動(dòng)車(chē)亂鳴執法設備”，對機動(dòng)車(chē)鳴喇叭行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍取證，并同步向車(chē)主發(fā)送違法提示短信。

　　6月15日前為宣傳教育階段，只是向違法駕駛人發(fā)送提示短信，不進(jìn)行處罰；6月15日長(cháng)沙城區“禁鳴令”正式實(shí)施后，長(cháng)沙公安交警同步啟動(dòng)機動(dòng)車(chē)在禁鳴區域鳴喇叭專(zhuān)項整治行動(dòng)，城區各勤務(wù)大隊每天組織兩次整治，在主次干道、學(xué)校、居民小區等機動(dòng)車(chē)鳴喇叭多發(fā)區域開(kāi)展整治行動(dòng)。同時(shí)，運用路口機動(dòng)車(chē)鳴喇叭抓拍設備進(jìn)行執法。

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的宣傳教育，禁鳴區域內機動(dòng)車(chē)鳴笛現象下降明顯。據統計，5月15日至6月14日，長(cháng)沙城區機動(dòng)車(chē)禁鳴抓拍設備共抓拍機動(dòng)車(chē)鳴喇叭11298起，對車(chē)主發(fā)送提示信息11298條。其中第一周（5月15日至21日）抓拍3335起，6月8日至14日一周內抓拍2217起，鳴喇叭總數下降33.5%。

　　據介紹，目前交警對于禁鳴區域鳴喇叭的駕駛人將處以不記分、罰款100元的處罰。不過(guò)，機動(dòng)車(chē)在禁鳴區域鳴喇叭屬于適用“首違警告”的交通違法，只要該機動(dòng)車(chē)和駕駛人在本次違法的前半年內，在本省沒(méi)有交通違法記錄，且在本次交通違法發(fā)生前，以往交通違法記錄均已處理，將對本次違法行為予以警告處理，不予罰款和記分。

　　該負責人告訴記者，此次禁鳴喇叭并非簡(jiǎn)單的“一刀切”。通告中明確規定，依照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款規定，機動(dòng)車(chē)駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車(chē)或者遇有緊急情況時(shí)鳴喇叭示意的情形除外。警車(chē)、消防車(chē)、救護車(chē)、工程救險車(chē)以及經(jīng)部隊車(chē)輛管理部門(mén)核準安裝警報器并懸掛部隊號牌的車(chē)輛，在執行緊急任務(wù)遇有交通受阻時(shí)可以使用符合規定的喇叭和警報器。

　　這里的“緊急情況”是指：緊急避險或救助危難時(shí)，不鳴喇叭示意可能造成危險或損害的情況。

　　長(cháng)沙市交警支隊處罰教育科負責人馬超說(shuō)，長(cháng)沙交警始終堅持人性化執法，堅持法律效應和社會(huì )效應相統一，在執法過(guò)程中，針對駕駛人鳴喇叭的具體原因，民警會(huì )充分聽(tīng)取當事人的陳訴和申辯，根據現場(chǎng)具體情況依法作出判斷和處理。目前，對于機動(dòng)車(chē)在禁鳴區域鳴喇叭的行為，仍然是以批評教育和警告處罰為主。

　　在具體執法過(guò)程中，對于駕駛人的陳訴和申辯，執法交警會(huì )根據具體情況依法作出判斷和處理，駕駛人如果仍有異議的，可向所屬的交警大隊法制辦進(jìn)行申訴。

　　長(cháng)沙市交警支隊有關(guān)負責人說(shuō)，交警會(huì )充分考慮到在特定情況下鳴笛的必要性，在交通安全和噪聲控制方面尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，兼顧各方的需求和利益，推出一系列更加科學(xué)化、精細化、人性化的管理措施，為城市交通發(fā)展和改善人居環(huán)境帶來(lái)更多福祉。

　　記者了解到，“禁止機動(dòng)車(chē)鳴喇叭”的規定并非長(cháng)沙獨有。湖南周邊的省會(huì )城市，如貴陽(yáng)、武漢、廣州、南昌早就相繼推出了禁鳴措施。上海、重慶、西安、深圳、杭州等多座城市，也早就推出了禁鳴規定，或全城禁鳴，或以繞城高速（外環(huán)線(xiàn)）合圍區域禁鳴。只是，這些城市的“禁鳴令”，沒(méi)有像網(wǎng)紅城市長(cháng)沙這樣，引起如此廣泛的社會(huì )關(guān)注和熱議。

　　專(zhuān)家建議細化規則

　　科學(xué)執法兼有溫度

　　“針對這一舉措，社會(huì )議論較多，長(cháng)沙城區‘禁鳴令’在出臺前是否依法履行了民主程序，比如是否舉行了聽(tīng)證會(huì )，征求專(zhuān)家與公眾意見(jiàn)等。”湖南師范大學(xué)教授黃捷說(shuō)，長(cháng)沙城區常住人口相對密度較大、車(chē)輛密度亦較大，且道路交通系統較為復雜，經(jīng)常出現擁堵路段，禁止鳴笛便無(wú)法發(fā)揮車(chē)輛喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同時(shí)段不同路段的噪聲影響各不相同，防控措施應具有針對性，對不同時(shí)段和不同路段有所區別。

　　黃捷告訴記者，長(cháng)沙城區“禁鳴令”中的“除外情形”，需要結合長(cháng)沙市道路交通網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)、合理設置，針對急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段應設置顯著(zhù)標志，方便識別。執法亦應科學(xué)同時(shí)兼有溫度，最大可能地避免偏頗，防止為片面追求生態(tài)環(huán)境效益而犧牲安全價(jià)值。同時(shí)，針對突出安全需求情況下的鳴笛不予處罰、安全警示性鳴笛不予處罰等，在執法中具體問(wèn)題具體分析，切忌執法生硬簡(jiǎn)單。

　　湖南萬(wàn)和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健說(shuō)，市區禁止鳴笛對降低交通噪聲，改善城市交通環(huán)境肯定是利好的。但鳴笛存在一定突發(fā)性、隱蔽性，甚至緊急情況下的必要性。車(chē)主是否構成違法，是否由其本人產(chǎn)生的違法，都需要相關(guān)部門(mén)完善聲吶抓拍執法設備，這是保障這一制度得到有效貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

　　湖南通程律師事務(wù)所律師彭震也提出，在禁鳴區鳴喇叭這一交通違法行為具有突發(fā)性和偶發(fā)性，因其違法狀態(tài)具有瞬時(shí)性、不完全確定性，導致發(fā)現困難、取證困難、處罰困難，這些問(wèn)題都需要解決。

　　同時(shí)，公路占道經(jīng)營(yíng)屢禁不絕。公路占道經(jīng)營(yíng)容易導致交通微循環(huán)梗塞，行車(chē)難、行路難，一些路段非交通占道十分嚴重，車(chē)輛不鳴喇叭難以通行，怎么辦？

　　“部分行人、非機動(dòng)車(chē)亂穿亂行，橫穿馬路、占用機動(dòng)車(chē)道行駛，機動(dòng)車(chē)無(wú)法正常行駛，從而導致機動(dòng)車(chē)駕駛人按喇叭。”彭震說(shuō)，要解決這一現實(shí)問(wèn)題，可加大宣傳力度，對典型違法行為進(jìn)行曝光，以此增強廣大交通參與者的交通安全意識。

　　彭震提醒，在執法過(guò)程中不排除車(chē)主會(huì )提出相應異議，也希望執法機關(guān)提供相應客觀(guān)證據的同時(shí)，予以全面的技術(shù)說(shuō)明，這樣才能讓車(chē)主有效認識到違法錯誤。逐步通過(guò)個(gè)案處罰，從而對整個(gè)社會(huì )起到良好的警示功效。

　　采訪(fǎng)中，不少司機、市民說(shuō)，城區“禁鳴”不能簡(jiǎn)單一禁了之，還需要一系列更加科學(xué)化、精細化、人性化的配套管理措施。同時(shí)，還要進(jìn)一步提升城市發(fā)展規劃的科學(xué)性與合理性，提升城市交通精細化管理水平，引導全社會(huì )形成更強的交通文明共識，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。