土地制度重要信號！

　　3月27日，自然資源部國土空間用途管制司副司長(cháng)李亮在自然資源部3月份例行新聞發(fā)布會(huì )上接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2024年全國用地計劃總量確定為600萬(wàn)畝，在配置方式上主要有5項舉措，一是對重大項目用地，依據清單“應保盡保”；二是對未納入重點(diǎn)保障項目用地，繼續實(shí)施“增存掛鉤”；三是對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區傾斜安排基礎指標；四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區獎勵計劃指標；五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興發(fā)展。

　　證券時(shí)報記者注意到，此次自然資源部提出的“對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區傾斜安排基礎指標”的舉措，與此前中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議強調的“增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力”方向一致。對此，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陸銘接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這意味著(zhù)城鎮建設用地指標要跟GDP發(fā)展、吸納外來(lái)人口掛鉤，如果一個(gè)地方人口的增量越大，那么為保障其發(fā)展功能，有關(guān)部門(mén)將提供相應的建設用地指標。對整個(gè)國家來(lái)講，可以釋放出資源和人口流向更高生產(chǎn)率地區的潛力，從而促生產(chǎn)效率的提升，增強經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能。

　　李亮在新聞發(fā)布會(huì )上指出，土地利用計劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的專(zhuān)項計劃，其年度規模和配置方式對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用。2024年自然資源部將繼續堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，統籌安排全年土地利用計劃，著(zhù)力提高土地要素配置的精準性和利用效率，切實(shí)保障有效投資用地需求。

　　李亮提及的用地計劃5項配置方式主要為：一是對重大項目用地，依據清單“應保盡保”。對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單項目用地，以及納入省級人民政府重大項目用地清單的能源、戰略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設施單獨選址項目用地，由國家依據清單統一配置計劃指標。

　　二是對未納入重點(diǎn)保障項目用地，繼續實(shí)施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續實(shí)施增量安排與存量盤(pán)活掛鉤機制，地方盤(pán)活存量越多，獲得的計劃控制量越多，推動(dòng)地方持續盤(pán)活存量。同時(shí)，各省（區、市）在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的年度增量空間使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可用于年度間調劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。

　　三是對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區傾斜安排基礎指標。李亮表示，結合盤(pán)活存量土地核算計劃指標情況、地區GDP、農業(yè)轉移進(jìn)城落戶(hù)人口數量、吸收外省人口數量等，測算分解基礎指標，進(jìn)一步增強省級統籌能力，重點(diǎn)保障省委省政府重大戰略、省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，以及滿(mǎn)足存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區獎勵計劃指標。為調動(dòng)各地保護耕地積極性，對超額承擔耕地保護任務(wù)的省份，按照一定比例獎勵計劃指標。為加強生態(tài)保護，根據生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積比例和保護狀況，對排名前十的省份以及紅樹(shù)林造林合格的有關(guān)省份，獎勵一定額度計劃指標。

　　五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興發(fā)展。繼續戴帽下達每個(gè)脫貧縣計劃指標600畝，繼續單列農村村民住宅建設用地計劃。

　　李亮稱(chēng)，總體來(lái)說(shuō)，今年將持續優(yōu)化土地利用計劃管理方式，充分發(fā)揮計劃的引導調控作用，增量配置更精準、更有效，切實(shí)增強土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　陸銘認為，現在決策層充分認識到了隨著(zhù)現代化發(fā)展和規模經(jīng)濟的需要，經(jīng)濟和人口在少數地區集聚是長(cháng)期客觀(guān)存在的趨勢，這就需要把建設用地跟人口空間分布和人口流動(dòng)趨勢保持一致。這樣就能讓地理和自然條件比較好的優(yōu)勢地區，充分發(fā)揮其為整個(gè)國家創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會(huì )的潛力，能夠有效的促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕。

　　此外，陸銘還表示，對于房?jì)r(jià)來(lái)講，如果人口流入地區的人口增量比較大，那么通過(guò)充分提供建設用地指標和相應的住房用地，就可以建設更多的商品房和保障房，從而緩解住房短缺的問(wèn)題，提高這個(gè)城市居民的生活質(zhì)量，有效緩解房?jì)r(jià)長(cháng)期上漲的趨勢。對于外來(lái)人口來(lái)講，如果建設用地充分，也可以建設更多的保障房，保障他們的居住需求。