多付100元即可免做交通文明志愿者

　　考駕照先“站口子”，假志愿催生新問(wèn)題

　　考駕照前先做交通文明勸導志愿者，是我國各地交通運輸部門(mén)的一項創(chuàng )新型舉措。然而在一些地方，這項舉措在“落地”時(shí)卻變了味。

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　　“真沒(méi)想到，交了學(xué)費后，教練又跟我收了3次費。”假期回老家桐鄉市學(xué)車(chē)的大學(xué)生燕青(化名)在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)“吐槽”，自己要考駕照，培訓時(shí)被駕校收取了油費、空調費、模擬費等一系列費用。其中，最令人不解的是一筆100元、用來(lái)抵扣“文明交通勸導”志愿服務(wù)的費用。

　　根據浙江省桐鄉市公安局交警大隊2012年出臺的“文明交通進(jìn)駕校”活動(dòng)的要求，駕校學(xué)員在常規科目學(xué)習、考試之外，還要額外增加2個(gè)小時(shí)的文明勸導活動(dòng)。這兩個(gè)小時(shí)，“未來(lái)駕駛員”要頭戴小紅帽、身穿反光背心站在路口進(jìn)行文明勸導。當時(shí)《嘉興日報》報道稱(chēng)，凡是在該市報考駕照者，在科目二考試前必須要上路參加一次兩小時(shí)的文明勸導活動(dòng)。

　　但這一原本旨在提高駕校學(xué)員交通文明意識的“新政”，如今卻催生了一門(mén)新的“營(yíng)生”。

　　100元“免站口子”

　　“所有人在科目四考試之前，必須要完成。”桐鄉一家駕校的教練老羅(化名)說(shuō)，桐鄉各駕校將文明交通志愿服務(wù)列入教學(xué)計劃，采取“包干到崗”的形式，掛鉤市區主要路口開(kāi)展文明交通志愿服務(wù)。

　　據老羅介紹，駕校接到相關(guān)部門(mén)通知后，向學(xué)員發(fā)放“學(xué)駕人員‘文明交通勸導’聯(lián)系單”，并安排學(xué)員在規定的時(shí)間、地點(diǎn)參加兩個(gè)小時(shí)的志愿活動(dòng)。按照流程，學(xué)員完成志愿服務(wù)后，由執勤民警或運管部門(mén)駕培科人員在“回執單”上簽章確認，這張單子是學(xué)員最后申領(lǐng)駕駛證必備的材料之一。但這一看似嚴謹的流程，卻在實(shí)施過(guò)程中遇到挑戰。

　　“我沒(méi)有‘站口子’，教練跟我們說(shuō)只要交100塊錢(qián)，他就能解決問(wèn)題。”燕青回憶說(shuō)，教練當時(shí)把“站口子”的流程說(shuō)得有些復雜，要求學(xué)員自己預約時(shí)間、自己來(lái)回、自己去蓋章，“暑假天熱，大家都怕麻煩，紛紛交了錢(qián)。”

　　記者同時(shí)聯(lián)系采訪(fǎng)了桐鄉3所不同品牌駕校的學(xué)員，他們均表示交過(guò)100元費用后，即免去了“站口子”的麻煩。

　　據了解，完成交通勸導志愿服務(wù)后學(xué)員能拿到的兩張紙質(zhì)證明——“學(xué)駕人員‘文明交通勸導’聯(lián)系單”和“學(xué)駕人員‘文明交通勸導’回執單”。聯(lián)系單由學(xué)員完成志愿活動(dòng)后帶到交警大隊，而回執單則是在執勤民警或運管所駕培科人員簽名、蓋章確認后由學(xué)員帶回駕校。

　　記者在學(xué)員提供的聯(lián)系單和回執單上看到，只須填上負責巡邏該區域的中隊名稱(chēng)、學(xué)員的名字和參加文明交通勸導服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)即可，并無(wú)關(guān)于學(xué)員身份的個(gè)人信息核驗相關(guān)內容。

　　“別人替你去站也沒(méi)關(guān)系。”老羅向記者透露，有些教練還能拿到已有民警簽名和蓋章的單子，“一沓單子，只需要教練替學(xué)員填一下姓名和時(shí)間地點(diǎn)就行了。”

　　一些教練向學(xué)員收取空調費、油費等

　　記者注意到，除了抵扣交通勸導志愿服務(wù)的費用，空調費、油費、吃飯錢(qián)、香煙錢(qián)……這些被冠以各種名頭的收費對桐鄉市的駕校學(xué)員來(lái)說(shuō)已是司空見(jiàn)慣之事。

　　根據《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》第五十六條，“機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教練員存在索取、收受學(xué)員財物，或者謀取其他利益等不良行為的，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期整改；逾期整改不合格的，予以通報。”

　　但近年公開(kāi)被處理的駕校教練卻極少見(jiàn)，也很少有學(xué)員敢于舉報教練。“怕舉報不成，教練給我穿小鞋。”燕青的顧慮，也是很多駕校學(xué)員的擔心。

　　據悉，為了保證學(xué)員的權益，交通運輸部要求各個(gè)駕校在每輛教練車(chē)內都安裝識別指紋的打卡機，并且每一位駕校學(xué)員都有一張記錄個(gè)人信息的駕校學(xué)員IC卡。每次上課，教練要在學(xué)員將IC卡插入打卡機后按指紋簽到，并在完成對每個(gè)學(xué)員規定的教學(xué)時(shí)長(cháng)后按指紋簽退。

　　這是監督各個(gè)駕校在駕照培訓期是否按照規定對學(xué)員練車(chē)時(shí)間及次數進(jìn)行教學(xué)的有效辦法。只有IC卡記錄顯示達到了每個(gè)科目規定的練習時(shí)長(cháng)，才允許學(xué)員預約科目考試。

　　2016年，交通運輸部又在上述規定基礎上推出了“先學(xué)后付、計時(shí)收費”的新規定。計時(shí)收費的原理便是由學(xué)員掌握IC卡，開(kāi)始練習前將IC卡插入打卡機，結束練習后簽退拔卡，按小時(shí)付費學(xué)習。收費項目被分成5大類(lèi)，分別是相關(guān)服務(wù)費用(包含教材費、人身意外傷害保險費等)、理論知識培訓費、駕駛模擬培訓費、基礎和場(chǎng)地駕駛培訓、道路駕駛訓練等。其中，后三項收費又細分為按普通時(shí)段、高峰時(shí)段和節假日時(shí)段收費，分別標明學(xué)時(shí)單價(jià)。

　　規范收費，一定程度上斷了駕校的財路。據老羅介紹，一些在駕校任職的教練沒(méi)有基礎工資，只有駕校按上個(gè)月所帶學(xué)員科目三的通過(guò)率或拿到駕照的學(xué)員數給教練相應的提成。而學(xué)員平時(shí)學(xué)習所開(kāi)的教練車(chē)需要教練自己購買(mǎi)，油費也由教練個(gè)人承擔。

　　“這些費用七七八八算起來(lái)，教練工資太低。所以會(huì )有一些教練向學(xué)員要一些油費、空調費……”老羅說(shuō)。

　　有意義的“新政”如何避免“被志愿、假志愿”

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，考駕照前先做交通文明勸導志愿者，是我國各地交通運輸部門(mén)的一項創(chuàng )新型舉措。除浙江嘉興外，全國多地都制定了相應辦法。比如，廣西南寧要求駕校學(xué)員有3小時(shí)交通志愿服務(wù)時(shí)間；福建福州要求駕校學(xué)員當10天勸導員；河北石家莊將原科目三室內課堂教育的2個(gè)學(xué)時(shí)改為志愿服務(wù)學(xué)時(shí)，此外，北京、上海、江蘇常州、蘇州等地也都要求駕校學(xué)員有交通勸導志愿服務(wù)學(xué)時(shí)。

　　此前，浙江省紹興市交警支隊就有內部人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，除了一部分志愿者“站口子”態(tài)度不認真、不負責外，還有一部分志愿者請他人代做志愿者，“還偽造身份證，曾被我們查處過(guò)。”

　　上海至善青年發(fā)展服務(wù)中心總干事季明律長(cháng)期從事志愿者服務(wù)工作，他告訴記者，當前全國各地在志愿者團隊管理以及志愿者工作與相關(guān)部門(mén)的對接上已經(jīng)基本做到制度健全、合理可操作。但在桐鄉交通文明勸導志愿者“打卡”的問(wèn)題上，他認為仍有進(jìn)一步規范的空間。

　　“目前看來(lái)，一線(xiàn)交警對志愿者管理不到位，也是一個(gè)方面的原因。”他建議，出臺相關(guān)志愿服務(wù)抵扣政策的部門(mén)可以嘗試把“電子考勤、簽到”的做法引入到志愿者服務(wù)學(xué)時(shí)的考勤中去，“實(shí)在沒(méi)有相關(guān)設備的情況下，是否可以要求志愿者本人站在街頭服務(wù)點(diǎn)上拍照打卡，交回執時(shí)連照片一同上交。”

　　針對這一事件，記者致電嘉興市12345市長(cháng)熱線(xiàn)，對方表示這是“駕校教練違規操作”造成的問(wèn)題，“交警大隊內部如果有人與駕校合伙，收取教練的費用，我們會(huì )進(jìn)行查處。”

　　社鄰家創(chuàng )始人閆加偉長(cháng)期研究社會(huì )創(chuàng )新工作，他告訴記者，桐鄉案例是社會(huì )治理能力跟不上治理體系發(fā)展的典型代表。“讓學(xué)員站馬路、做志愿者才能拿到駕照本身是一個(gè)很好的制度安排。但如何具體操作，才是治理能力的切實(shí)體現。”他認為，這一問(wèn)題的參與方為政府部門(mén)、駕校、交警、學(xué)員等，因此僅把治理能力局限于“出政策”是不夠的，應該借助社會(huì )化(行風(fēng)監督員對交警進(jìn)行暗查)、法治化(對于造假者進(jìn)入征信記錄)、智能化(引入智能軟件，對于新學(xué)員值勤志愿服務(wù)進(jìn)行在線(xiàn)考勤、時(shí)間記錄，并可引入區塊鏈技術(shù)使其時(shí)間進(jìn)入時(shí)間銀行，使其打消對于此事的反感)、專(zhuān)業(yè)化(同時(shí)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)軟件、引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織進(jìn)行文明倡導等)等多方路徑。

　　“這些路徑肯定不是一方可為，需要社會(huì )協(xié)商和公眾參與，這樣才能杜絕被志愿、假志愿的現象。”閆加偉說(shuō)。