全國地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善

　　為落實(shí)“水十條”要求，打好碧水保衛戰，推動(dòng)全國水環(huán)境質(zhì)量改善，2019年5月7日，生態(tài)環(huán)境部首次公布城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，范圍覆蓋全國所有設置國考斷面的333個(gè)地級及以上城市，涉及2050個(gè)考核斷面（包括1940個(gè)國家地表水評價(jià)斷面和110個(gè)入海控制斷面）。

　　城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名公布國考斷面所在水體水質(zhì)和變化情況前30名、后30名的城市及國考斷面所在水體名稱(chēng)，起到“抓兩頭、促中間”的作用。排名榜單分為國考斷面所在水體水質(zhì)狀況排名和水質(zhì)變化情況排名。這表明城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名既要看“顏值”，也要看變化。

　　整體來(lái)看，今年1-7月，全國地表水“好水”比例在上升，“差水”比例在下降。具體到全國地級及以上城市，張掖、金昌、柳州等30個(gè)城市國控斷面水質(zhì)相對較好；銅川、滄州、邢臺等30個(gè)城市國控斷面水質(zhì)相對較差。

　　但值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境部通報的今年第一季度和第二季度地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量排名中，邢臺、遼源、呂梁等城市雖然國考斷面所在水體水質(zhì)情況排名靠后，但水質(zhì)改善幅度排名靠前，充分顯示出其在推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續改善方面所做的努力。

　　水質(zhì)“紅黑榜”：水資源稟賦、環(huán)境負荷和控源截污等效果的疊加效應

　　今年1-7月，在城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名前30位的城市中，廣西自治區占9席，在所有省份中排名第一；甘肅省次之，占4席；廣東省位居第三，占3席。僅這3個(gè)省份便占據了水質(zhì)“紅榜”的半壁江山。

　　地表水研究領(lǐng)域的一名專(zhuān)家向記者分析道：“廣西自治區水資源稟賦較好，水量充沛，并且在其產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)占比較小，使得工業(yè)污染排放相對較小；甘肅省水資源稟賦不算好，但因為屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，人口密度較小，工業(yè)污染、生活污染等排放量相對較小，從而使水質(zhì)保持較好的狀態(tài)；而廣東省屬于經(jīng)濟發(fā)展轉型較好的省份，同時(shí)政府在控源截污方面開(kāi)展了有效的工作，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護的雙贏(yíng)。”

　　北京師范大學(xué)水科學(xué)研究 領(lǐng)域的教授丁愛(ài)中表示：“目前，大部分城市國考斷面所在水體水質(zhì)情況排名靠前的原因有自然資源稟賦好、污染排放量小、防污控污舉措有力等。廣西自治區在水資源稟賦方面有先天優(yōu)勢。廣東省重污染企業(yè)占比較低，同時(shí)基于好的財政基礎，通過(guò)加強基礎設施建設等舉措，有力地保障了當地的水環(huán)境質(zhì)量。”

　　與之相對應，今年1-7月，在城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名后30位的城市中，山東省占6席，河北省、江蘇省、安徽省均占3席。

　　專(zhuān)家認為，山東省和河北省位列后30名的城市水資源稟賦較差；江蘇省和安徽省位列后30名的城市水資源稟賦相對山東省和河北省而言較好，但其上榜城市存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、人口密度較大等現象，導致生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。同時(shí)，這些城市的共性是經(jīng)濟欠發(fā)達。雖然江蘇省和安徽省的部分城市在全國范圍內經(jīng)濟發(fā)展水平尚可，但在省內屬于相對落后地區。

　　記者查閱相關(guān)資料了解到，海河流域是我國缺水較為嚴重的地區，而河北省91%的面積屬于海河流域。

　　有專(zhuān)家分析道：“以邢臺和滄州等城市為例，其屬于內陸城市，缺少天然徑流，大部分河流處于缺水狀態(tài)，多使用城市污水處理廠(chǎng)的出水等非常規水源補給河道。這類(lèi)水較天然徑流而言，水質(zhì)本身較差，且補給的河流流動(dòng)性較差。俗話(huà)說(shuō)，流水不腐，戶(hù)樞不蠹。流動(dòng)性較差的河流自?xún)裟芰ψ匀惠^弱。”

　　談到江蘇省所在的淮河流域時(shí)，丁愛(ài)中說(shuō)：“淮河流域水資源利用程度相對較高，同時(shí)由于人工調控等原因，一定程度上影響了水的流動(dòng)性。”

　　此外，記者了解到，根據中國科學(xué)院與經(jīng)濟日報社共同發(fā)布的2018年中國城市競爭力指數及排名，宿遷、連云港、淮安等城市雖然躋身前100位，但在江蘇省內排名靠后，尤其是宿遷和連云港分別排在倒數第一和倒數第二。由此可以看出，江蘇省水質(zhì)相對較差的地區和經(jīng)濟相對落后的地區存在較大交集。

　　專(zhuān)家分析認為，這一方面可能因為這些地方重工業(yè)比重較大；另一方面，也表明水污染治理需要較大的政府財力做保障，經(jīng)濟落后一定程度上成為制約這些地區加大污染治理力度的掣肘。

　　丁愛(ài)中認為，河湖治理強調系統性和流域性，需要較大的資金投入，對于處于經(jīng)濟相對不發(fā)達地區的城市而言，有一定的難度。為了更好地平衡其城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，應該不斷完善跨界聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)流域生態(tài)補償落到實(shí)處。

　　城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名：既要看“顏值”，又要看變化

　　城市水環(huán)境質(zhì)量排名包括水質(zhì)排名和變化排名。中國環(huán)境監測總站水室研究員嵇曉燕曾表示，這樣的設計是為了能夠全面反映城市水污染防治工作成效。即便是水環(huán)境質(zhì)量相對較差的區域，如果切實(shí)采取措施提升水質(zhì)，一樣可能在水質(zhì)變化榜單中排名靠前。

　　以邢臺市為例。在今年1-7月城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中，邢臺市位居倒數第3，但根據今年第一季度和第二季度的水質(zhì)變化前30名榜單，邢臺市分別位居第7位和第12位。

　　河北省和邢臺市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布的信息也證實(shí)了邢臺市在水污染防治方面取得的成效。去年6月，河北省首次發(fā)布地表水環(huán)境質(zhì)量達標情況排名通報，顯示邢臺市因在這一年4月份全省地表水環(huán)境質(zhì)量達標情況排名中位居倒數第二，河北省對其扣減200萬(wàn)元資金。

　　但伴隨邢臺市堅持因地制宜、全面促進(jìn)河流水質(zhì)改善的多項舉措落實(shí)落細，去年1月至9月，邢臺市地表水環(huán)境質(zhì)量改善率位居全國前三。特別是去年7月、10月和11月，在全省地表水環(huán)境質(zhì)量達標排名中，邢臺市均位列第一，8個(gè)斷面水質(zhì)單月全部達標。以此為標志，邢臺市水環(huán)境治理改善實(shí)現歷史性突破。截至今年上半年，邢臺市已取得全省地表水環(huán)境質(zhì)量達標排名3次第一的好成績(jì)，分別獲得300萬(wàn)元獎勵。

　　此外，記者通過(guò)對比今年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的通報發(fā)現，顯示出水質(zhì)排名靠后、但水質(zhì)改善幅度排名靠前這種反差的除邢臺外，還有阜新、遼源、呂梁、延安等多個(gè)城市。這充分說(shuō)明只要在水污染防治方面下力氣、花功夫、有成效，都能在城市水環(huán)境質(zhì)量排名中體現出來(lái)。

　　今年是污染防治攻堅戰收官之年。根據生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《關(guān)于2020年上半年水環(huán)境目標任務(wù)完成情況的函》，全國水環(huán)境形勢總體改善，但工作不平衡不協(xié)調的問(wèn)題依然突出，部分省份完成2020年任務(wù)還存在一定壓力。因此，我們需要繼續逆風(fēng)而行。面對城市地表水環(huán)境排名，不僅要知道如何看，更要知道如何干，盡全力打好碧水保衛戰收官之戰，讓百姓看得見(jiàn)水清岸綠好風(fēng)光。