念生意經(jīng)入股煤企 鉆錢(qián)眼身陷囹圄

　　鄂爾多斯市公安局原黨委委員、副局長(cháng)劉杰?chē)乐剡`紀違法案剖析

　　劉杰，男，1963年7月生，內蒙古鄂托克旗人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1990年8月加入中國共產(chǎn)黨。2004年3月任鄂爾多斯市東勝區公安分局局長(cháng)；2007年4月至案發(fā)任鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長(cháng)(正處級)，其間至2017年10月兼任鄂爾多斯市東勝區公安分局局長(cháng)，2011年10月至2017年10月兼任東勝區人民政府黨組成員、副區長(cháng)。

　　因涉嫌嚴重違紀違法，2019年10月，經(jīng)內蒙古自治區紀委監委指定，興安盟紀委監委對鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長(cháng)劉杰立案審查并采取留置措施。2020年9月，經(jīng)鄂爾多斯市紀委常委會(huì )議、市監委委務(wù)會(huì )會(huì )議研究并報市委批準，決定給予劉杰開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，收繳其違紀違法所得，移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　1 “三觀(guān)”出問(wèn)題，“點(diǎn)子局長(cháng)”念起生意經(jīng)

　　劉杰曾是內蒙古公安系統的“能人”，人稱(chēng)“點(diǎn)子局長(cháng)”。翻開(kāi)其履歷，承載著(zhù)組織對他的信任和期望，也記載著(zhù)他成長(cháng)的軌跡和曾經(jīng)取得的成績(jì)。

　　1984年，劉杰從內蒙古警校畢業(yè)后，分配到伊克昭盟東勝市(現鄂爾多斯市東勝區)公安局，成為一名人民警察。在黨的培養下，劉杰逐步成長(cháng)起來(lái)，24歲任基層派出所副所長(cháng)，28歲任所長(cháng)，38歲任副局長(cháng)，40歲成長(cháng)為一名副處級領(lǐng)導干部，并在縣市級公安局局長(cháng)和地市級公安局副職崗位上任職多年。作為一名從警30多年的老公安，劉杰在打擊違法犯罪中屢立戰功，主辦和指揮查辦了不少有影響的大案要案，曾榮獲自治區首屆“十大破案尖子”稱(chēng)號、自治區“五四青年標兵”獎?wù)拢辉u為“任長(cháng)霞式優(yōu)秀公安局長(cháng)”，被授予“全國特級優(yōu)秀人民警察”榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　然而，這位頭頂光環(huán)、受人矚目的“警界精英”，在利欲熏心中自我麻醉、肆意妄為，執法犯法，從打擊違法犯罪者一步步淪落為腐敗分子。

　　原因何在？劉杰在接受審查調查期間寫(xiě)下的懺悔書(shū)中說(shuō)：“進(jìn)城參加了工作，手中逐步有了一些權力，怎么就變質(zhì)了呢？思來(lái)想去，還是自己的思想出了問(wèn)題，自己的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)在利益面前沒(méi)有過(guò)關(guān)，特別是在利益的驅使下，人生的指南針偏離了方向。”

　　隨著(zhù)前些年煤價(jià)高企，煤炭資源成為一些腐敗分子覬覦、尋租的重要領(lǐng)域，有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢(qián)”，有的赤膊上陣、利用權力直接拿煤，有的則通過(guò)“暗股”“干股”等方式參與其中謀取暴利。在利益驅使之下，劉杰的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)慢慢發(fā)生偏移，特別是在“入股煤企，別人可以入，我就可以入”等自欺欺人的錯誤心態(tài)誘導下，劉杰把“當官發(fā)財當兩道”的古訓和紀律法律規定拋到一邊，念起了發(fā)財致富的生意經(jīng)。

　　2 靠影響力“做買(mǎi)賣(mài)”，只賺不賠

　　劉杰在公安系統工作多年，自認為打打“擦邊球”，可以巧妙地游走在紀法的邊緣，不會(huì )出大格、不會(huì )出大事；入股煤企屬于“做買(mǎi)賣(mài)掙錢(qián)，充其量也就給個(gè)違紀處分”。2007年以來(lái)，劉杰置黨紀國法于不顧，利用職權或職務(wù)便利，或以其妻子、女兒、其他近親屬為“白手套”，或委托他人代持股份，在內蒙古鄂爾多斯市匯能煤電集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯能集團)等4家大型煤企、2處個(gè)人煤礦入股1930萬(wàn)元，獲利2132.59萬(wàn)元。

　　劉杰在懺悔書(shū)中說(shuō)：“我曾僥幸地認為，以家里的親人出面，自己在幕后操作，神不知鬼不覺(jué)，可以瞞天過(guò)海，實(shí)際上是自作聰明愚蠢至極的伎倆”。

　　劉杰入股的大多數煤企總部設在鄂爾多斯市東勝區，他深知這些煤企有求于己，便把這些煤企當做自己積累資本、發(fā)家致富的工具，肆無(wú)忌憚入股獲利；而劉杰所謂的煤企“朋友”，為了能在劉杰庇護下發(fā)展，都想方設法滿(mǎn)足其各種需求。

　　2008年，劉杰向匯能集團董事長(cháng)郭某某提出想在匯能集團入原始股。按照公司規定，劉杰根本不符合入股條件，但考慮到匯能集團公司總部在東勝公安分局管轄范圍之內，一旦發(fā)生治安案件可能需要東勝公安分局處置；而且集團下屬煤企購買(mǎi)民用爆炸物品也需要東勝公安分局審批，郭某某便同意了劉杰以其妻子名義在匯能集團入股20萬(wàn)元的要求。截至案發(fā)，劉杰夫婦在匯能集團獲得分紅593.44萬(wàn)元，20萬(wàn)元原始股本金已增值到900萬(wàn)元。

　　2011年，劉杰以時(shí)任自治區公安廳廳長(cháng)趙黎平想在伊泰集團入股為由，向該集團董事長(cháng)張某某表達了入股想法。張某某考慮到劉杰是公安局長(cháng)，公司發(fā)展需要劉杰關(guān)照，在不符合入股規定的情況下，同意劉杰入股。劉杰將600萬(wàn)元投入伊泰集團，由其妻子和女兒各持股300萬(wàn)元，至案發(fā)時(shí)已獲利310萬(wàn)元。

　　因為有公安局長(cháng)的身份，劉杰的“買(mǎi)賣(mài)”做得風(fēng)生水起、只賺不賠。被審查調查后，經(jīng)過(guò)辦案人員深入細致的思想政治工作和政策法規宣講，劉杰終于承認自己“做買(mǎi)賣(mài)”的性質(zhì)。他說(shuō)，一些“掙”錢(qián)的事情，如果我不是公安局長(cháng)的話(huà)能否辦到？“現在回頭看我的一些放貸、入股等‘買(mǎi)賣(mài)’，大多都運行在我的權力覆蓋范圍內，有的與公權力摻和在一起，這是紀律和法律絕對禁止的。現在看來(lái)，我的‘買(mǎi)賣(mài)’做到這種狀況，出問(wèn)題是必然的。”

　　3 心存僥幸，欺瞞組織，對抗審查

　　2017年6月，劉杰在鄂爾多斯市紀委審查其妻子張某某入股匯能集團問(wèn)題期間，為掩飾自己和張某某的違紀違法行為，授意張某某向組織說(shuō)明在匯能集團持有的20萬(wàn)元股份是代張某某母親持有。隨后張某某與哥哥張某、姐姐張某等人研究對策，訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況。同月，劉杰在《關(guān)于我妻子張某某為其母親楊某某代持股份的情況說(shuō)明》中，隱瞞了在匯能集團持股的真實(shí)情況，向組織提供了張某某是代其母親在匯能集團持股的虛假情況。

　　在2017年10月23日東勝公安分局機關(guān)干部大會(huì )上，劉杰公開(kāi)說(shuō)“關(guān)于民間借貸，過(guò)去在媒體上我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果能拿出張某某一分錢(qián)欠條，我立刻逮捕她”的言論，私下卻縱容張某某甚至自己也參與放貸和投資入股企業(yè)。

　　2017年5月至2019年2月，劉杰先后三次向組織報告個(gè)人有關(guān)事項時(shí)，均未報告其實(shí)際所有的四套房產(chǎn)情況。此行為屬于隱瞞不報行為。

　　2019年5月7日，鄂爾多斯市紀委監委就群眾舉報劉杰參股煤礦等問(wèn)題向劉杰函詢(xún)時(shí)，劉杰未如實(shí)向組織說(shuō)明自己于2007年9月投資入股內蒙古某實(shí)業(yè)集團有限公司150萬(wàn)元、2016年投資入股錫林郭勒盟西烏旗某煤炭有限公司800萬(wàn)元問(wèn)題。

　　劉杰在被留置前，也曾去鄂爾多斯市紀委“說(shuō)明問(wèn)題”。用他后來(lái)的話(huà)說(shuō)，“但不是很真誠的”，被留置后，他還有一些情緒或“自信”，沒(méi)有積極主動(dòng)配合組織調查。

　　辦案人員介紹說(shuō)，在組織審查調查初期，劉杰拒不承認自己有違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題，后經(jīng)深入細致的思想政治教育，能夠配合組織審查調查，承認錯誤。

　　劉杰在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“一定要正確面對組織的調查，這是拯救自己的最后機會(huì )。最好的出路就是和盤(pán)托出自己的一切違紀違法事實(shí)。(被審查調查)讓我刻骨銘心地體驗了我們黨懲前毖后、治病救人的好政策和組織的良苦用心。”

　　量紀量法分析

　　經(jīng)審查調查，劉杰存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問(wèn)題。

　　在違反黨的紀律方面：劉杰違反政治紀律，對抗組織審查；違反組織紀律，隱瞞不報個(gè)人有關(guān)事項，在組織函詢(xún)時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，在干部錄用工作中利用職權違反規定為他人謀取利益；違反廉潔紀律，違規從事?tīng)I利活動(dòng)，利用職務(wù)影響，向所管理和服務(wù)的企業(yè)放貸或入股，獲取高額利潤；違反工作紀律，不正確履行工作職責，違規向行政事業(yè)單位、企業(yè)收取辦案費用，在賬外管理使用資金及違規成立“基金會(huì )”。劉杰前述有關(guān)行為，亦構成職務(wù)違法。

　　在涉嫌犯罪方面：劉杰利用職務(wù)便利，挪用公款為他人使用，涉嫌挪用公款犯罪；利用職務(wù)上的便利或職權，為他人謀取利益并收受好處，涉嫌受賄犯罪。

　　劉杰身為黨員領(lǐng)導干部，背棄初心使命，喪失理想信念，毫無(wú)紀法觀(guān)念，執法犯法，將手中權力變?yōu)橹\取私利的工具，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重、影響惡劣，應予以嚴肅處理。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關(guān)規定，給予劉杰開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　紀法依據：

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第七十三條 有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：(一)違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定，隱瞞不報的；(二)在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；……

　　第九十四條 違反有關(guān)規定從事?tīng)I利活動(dòng)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：……(六)有其他違反有關(guān)規定從事?tīng)I利活動(dòng)的。

　　《中華人民共和國監察法》

　　第四十五條 監察機關(guān)根據監督、調查結果，依法作出如下處置：……(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的，監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；……

　　第四十六條 監察機關(guān)經(jīng)調查，對違法取得的財物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十四條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。……

　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。……