習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。對(duì)于西藏而言，要真正實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，最終還是要靠法治而不是人治。深化法治西藏建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們從立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)加以構(gòu)建和推動(dòng)，確保西藏現(xiàn)代化建設(shè)在法治軌道上良性運(yùn)行。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量法律規(guī)范體系，筑牢法治西藏的制度基礎(chǔ)

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，社會(huì)主義對(duì)公正正義的內(nèi)在追求，必然要求厲行法治，依法辦事。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史看，法治作為治國(guó)理政方式，從來(lái)都是建設(shè)性而不是破壞性的。古語(yǔ)云，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，依靠制度來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范。人類(lèi)法治文明的實(shí)踐表明，實(shí)行法治，首先必須制定法律。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。古羅馬的政治法律思想家西塞羅認(rèn)為：“法律的制定是為了保障公民的福祉、國(guó)家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活。”立法的實(shí)質(zhì)是合理分配資源，分配權(quán)利與義務(wù)、明確權(quán)力與責(zé)任等實(shí)體利益的安排。因此，對(duì)于法治西藏建設(shè)，首先需要做的第一件事情就是有法可依。沒(méi)有完善的法律，法治西藏的實(shí)現(xiàn)就失去了基礎(chǔ)。因此，健全完善的立法構(gòu)成了法治西藏建設(shè)的前提和依據(jù)。只有通過(guò)健全完善立法，才能更加有效的推動(dòng)法治西藏建設(shè)進(jìn)程，使得西藏的各項(xiàng)工作全部納入制度的規(guī)范之內(nèi)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法工作，以憲法和民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅(jiān)持“立法為民”的理念，圍繞依法治國(guó)方略和“依法治藏”戰(zhàn)略的實(shí)施，以加強(qiáng)民族法制建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展為根本任務(wù)，積極開(kāi)展立法工作，出臺(tái)和批準(zhǔn)了一批符合西藏實(shí)際的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成做出了積極貢獻(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”新時(shí)代新要求，我們必須立足西藏的實(shí)際與民族特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展立法活動(dòng)，充分發(fā)揚(yáng)人民群眾的智慧，廣泛征求和吸收人民群眾的合理意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，使法律真正成為人們內(nèi)心的信仰，提升立法的社會(huì)公信力，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

　　二、構(gòu)建公正高效的執(zhí)法體系，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化

　　行政執(zhí)法是人數(shù)政治生活發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的成果。執(zhí)行法律是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要履行職能的方式，嚴(yán)格執(zhí)法有助于推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系科學(xué)化和規(guī)范化。法治首先意味著國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，而不僅僅是要求公眾遵守法律。法律支配權(quán)力，無(wú)法律即無(wú)行政，這是法律的實(shí)質(zhì)意義所在。國(guó)家用法律來(lái)治理社會(huì)，政府及相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，其所做的工作屬于管理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的具體行政活動(dòng)，也受一般管理科學(xué)規(guī)則的約束，嚴(yán)格按照法律程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法工作是社會(huì)治理科學(xué)化的集中體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”眾所周知，行政管理的全方位、全時(shí)態(tài)特點(diǎn)，導(dǎo)致其真正全面的嚴(yán)格執(zhí)法困難重重，因而也成為全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程中最難啃的硬骨頭和關(guān)鍵點(diǎn)。但這又是不得不啃下的硬骨頭，否則，全面依法治國(guó)就很難得到全民的實(shí)質(zhì)性突破。同理，依法治理社會(huì)也很難得以有效實(shí)施，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化更無(wú)從談起。

　　法治政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既關(guān)系到相關(guān)法律的立改廢釋?zhuān)采婕暗秸麄€(gè)政府職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行程序、責(zé)任分配等多方面。必須全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)”的要求，把包括職能、決策、執(zhí)法和責(zé)任等在內(nèi)的各項(xiàng)工作都納入法治軌道。依法行政是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中取得的政治文明成果，其根本的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益和矛盾的共同體，面對(duì)無(wú)處不在的社會(huì)利益矛盾，表面上掌握著巨大的資源調(diào)配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上往往承受著同樣巨大的決策壓力。而要從這樣的困境中解脫，最好的方法就是求助于法律。所以，法治為社會(huì)大眾提供了規(guī)范自身行為的依據(jù)和向度，法律在本質(zhì)上是對(duì)人的自由的保護(hù)，其在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時(shí)，其實(shí)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和解放，而不是相反。必須把立法和深化行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，既實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制改革于法有據(jù)：通過(guò)法律賦權(quán)增加機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也通過(guò)法律規(guī)范其各種行為，從而實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；另一方面，也為法律的實(shí)施提供制度保障。通過(guò)法律產(chǎn)生清晰確定的權(quán)力清單，明確能干什么，不能干什么，既不缺位，也不能越位，更不能錯(cuò)位，從而更好地指引、規(guī)范國(guó)家工作人員更好地依履行職權(quán)，提高治理能力。

　　三、嚴(yán)格公正司法，守牢法治底線，全面提升司法公信力

　　公正是法治的靈魂，法治是保障社會(huì)公正的有效手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值追求之一。在現(xiàn)代法治社會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力重要組成部分的司法權(quán)，與立法權(quán)、行政權(quán)一起構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家基本的權(quán)力體系。作為把紙面上的法變成活生生的現(xiàn)實(shí)的法的最重要、最專(zhuān)業(yè)的體系，司法體制成熟程度是衡量法治建設(shè)的最重要的一個(gè)標(biāo)志。正如美國(guó)創(chuàng)始人之一的漢密爾頓所說(shuō)，法律如果沒(méi)有法院來(lái)闡說(shuō)和界定其真正含義和實(shí)際操作就是一紙空文。司法正義是法治運(yùn)作的基本要求，沒(méi)有司法的法治化，也就不能實(shí)現(xiàn)法治之理想。隨著法治對(duì)人們生活介入日益加深，法治一方面已成為人們生活中不可或缺的一部分，另一方面又反過(guò)來(lái)影響著人們的行為和觀念。這樣一種互相依存和促進(jìn)的關(guān)系，導(dǎo)致“人們?cè)u(píng)價(jià)某一社會(huì)法治水平或社會(huì)秩序的狀況，基本依據(jù)并不在于社會(huì)中社會(huì)沖突發(fā)生的頻度和烈度，而在于訴訟對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突的排解能力和效果”就成為一種必然。

　　在現(xiàn)代法治社會(huì)中，公正應(yīng)當(dāng)是司法首要的和最高的價(jià)值目標(biāo)，它不僅是人們對(duì)司法制度和由此確定的訴訟關(guān)系以及有關(guān)活動(dòng)是否公正、合理的客觀要求，而且是實(shí)現(xiàn)訴訟的目的，正確解決當(dāng)事人權(quán)益之爭(zhēng)，合理調(diào)整和保護(hù)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人利益，以及維護(hù)法治秩序的重要保證。社會(huì)治理需要充分發(fā)揮法律的指引、教育作用。司法是社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的最后一道防線，“社會(huì)生活中發(fā)生的幾乎任何一種矛盾、爭(zhēng)議，在經(jīng)過(guò)各種各樣的決定仍不能得到解決并蘊(yùn)涵著給政治、社會(huì)體系的正統(tǒng)性帶來(lái)重大沖擊的危險(xiǎn)性時(shí)，最終都可以被訴訟、審判所吸收或‘中和’。”司法是我們窮盡其它手段后尋求正義的終極手段。因此，在一個(gè)法治成熟的國(guó)家，所有的問(wèn)題，包括政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，最終必然成為法律問(wèn)題而收尾。一切社會(huì)矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時(shí)，就要通過(guò)司法渠道得到公正處理。與立法的分配正義和執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)正義不同，司法是矯正正義。用法治思維來(lái)尋求公正正義，就應(yīng)當(dāng)充分利用司法制度和訴訟程序，著力解決以案謀私、有罪推定、出入人罪等司法專(zhuān)橫和司法不公的體制、機(jī)制和程序問(wèn)題。

　　四、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，筑牢法治西藏的群眾基礎(chǔ)

　　人民權(quán)益要靠法治保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，全民守法是法治化的基本體現(xiàn)，規(guī)范有序的社會(huì)依賴于守法而發(fā)達(dá)昌明，這要求所有人的任何行為都必須以憲法和法律為依據(jù)，在法律之內(nèi)和法律之下進(jìn)行。一個(gè)視法律為真空、有法不依的社會(huì)是難以想象的，這樣的一個(gè)社會(huì)必定是混亂的社會(huì)，它的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活將時(shí)刻處于混亂不堪的野蠻狀態(tài)，從而所謂的和諧有序也只是空中樓閣、鏡花水月。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”個(gè)人是建構(gòu)社會(huì)的最基本元素，沒(méi)有脫離的個(gè)人的社會(huì)，也沒(méi)有游離于社會(huì)之外的個(gè)人。正如李林教授所言：“法治最深刻的根基在每個(gè)個(gè)體。只有每個(gè)公民都依法辦事，自覺(jué)守法，法律才能被真正遵行。”社會(huì)治理本身已經(jīng)表明其是一個(gè)政府、社會(huì)雙向互動(dòng)和相互支持的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)下，社會(huì)治理不應(yīng)僅僅是政府的單向度活動(dòng)，而應(yīng)該是一個(gè)多向度和多維互動(dòng)治理。由于受歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的影響，西藏一部分干部群眾的法治意識(shí)還相對(duì)薄弱，特別是部分群眾由于受宗教文化的影響，學(xué)法守法用法的意識(shí)和能力依然欠缺，這更加凸顯了西藏弘揚(yáng)法治的緊迫性和重要性。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，需要我們?cè)谌鐣?huì)深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，使社會(huì)主義法治精神真正進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟，并逐步深入人心；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立依法治國(guó)的理念，按照黨的二十大提出的“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，真正尊崇法律，帶頭遵守法律，努力做到在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作；要樹(shù)立群眾身邊學(xué)法尊法守法用法的典型形象，提高輿論引導(dǎo)能力，使群眾切身感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，加深對(duì)社會(huì)主義法治精神的信仰；要堅(jiān)持法制宣傳與法律普及相結(jié)合，使群眾掌握法治到底包含哪些內(nèi)容，現(xiàn)代法治內(nèi)涵的特征是什么等常識(shí)性知識(shí)，全面理解社會(huì)主義法治理念；要積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好環(huán)境氛圍，加強(qiáng)法制文明建設(shè)，助力社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)廣泛開(kāi)展法治宣傳和教育工作，不斷提升群眾的法治觀念、法治思維和法治能力，培育知法守法、懂法用法的現(xiàn)代公民。

　　（作者系中共拉薩市委黨校）