就業(yè)是民生之本、穩定之基、和諧之源，是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩定、民生保障、社會(huì )和諧的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，西藏始終堅持“就業(yè)第一”的原則，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、積極開(kāi)展培訓、改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境等方式，讓勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的積極性得到提高，技能素質(zhì)得到提升，就業(yè)觀(guān)念持續轉變，西藏就業(yè)形勢穩中向好。

實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)

為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1980年第一次西藏工作座談會(huì )到2015年第六次西藏工作座談會(huì )以來(lái)，西藏出臺多項政策，投入大量資金、人才、設備，為西藏高校畢業(yè)生就業(yè)給予了多渠道、全方位的支持。

具體來(lái)說(shuō)，1978年至2005年，由于西藏高校畢業(yè)生數量較少，且西藏機關(guān)事業(yè)單位處于科學(xué)設置、逐步完善的特殊時(shí)期，駐藏中央企業(yè)、國家企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)逐步發(fā)展，尤其是艱苦邊遠地區黨政機關(guān)部門(mén)、駐藏中央企業(yè)、國家企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)對高校畢業(yè)生需求更為熱切。自治區政府通過(guò)“統包統分”的方式，直接分配至各個(gè)地區各類(lèi)崗位。

2006年至2016年，自治區政府出臺了《西藏自治區人民政府批轉自治區人事廳等部門(mén)關(guān)于改革大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)制度意見(jiàn)的通知》，指出“從2006年開(kāi)始，西藏專(zhuān)科畢業(yè)生不再計劃分配；從2007年開(kāi)始，西藏本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，也不再計劃分配；均實(shí)行供需見(jiàn)面、雙向選擇、自主擇業(yè)”。這項政策的實(shí)施標志著(zhù)西藏大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)入全面實(shí)行面向市場(chǎng)、自主擇業(yè)的時(shí)代。2007年至2010年，西藏上下實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)，西藏高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%左右。2011年至2016年，自治區黨委、政府對加強基層組織建設、增強干部隊伍力量提出了更高的要求，增加了公職人員公開(kāi)考錄招考職位數量，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，5年間總體就業(yè)率保持在90%以上。

2017年至今，平穩實(shí)現由公職崗位主導就業(yè)向市場(chǎng)就業(yè)過(guò)渡的重大轉型。2017年是高校畢業(yè)生就業(yè)的轉型期、創(chuàng )業(yè)的推進(jìn)期，自治區黨委、政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》及8個(gè)配套文件，明確了10個(gè)方面20條優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生生活補貼、住房補貼等18個(gè)方面提供支持。籌集20億元就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，及時(shí)兌現補貼，發(fā)揮效力。其中2017年西藏應屆高校畢業(yè)生18161人，全年實(shí)現就業(yè)16348人，就業(yè)90.02%。

人事檔案托管已步入正軌

自治區人力資源市場(chǎng)舉辦的各類(lèi)招聘會(huì )也是解決西藏就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要平臺。自治區人力資源市場(chǎng)建設項目屬于原人事廳用于建設自治區人才市場(chǎng)的項目，是西藏“十一五”社會(huì )發(fā)展“180”打捆項目之一。2007年9月交由原自治區勞動(dòng)和社會(huì )保障廳負責建設。2009年原勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)力市場(chǎng)、人事廳人力資源市場(chǎng)改革合并，于2011年成立了自治區人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)中心。通過(guò)努力，人力資源市場(chǎng)于2017年3月完成標準化建設并入駐辦公。

自2017年3月以來(lái)，自治區人力資源市場(chǎng)以人力資源洽談會(huì )為依托，以實(shí)現穩定就業(yè)為目的，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，已舉辦6期大型人力資源洽談會(huì )，近1500家用工單位提供25000個(gè)就業(yè)崗位，現場(chǎng)求職人員達23000人次，實(shí)現就業(yè)人員6500余人。通過(guò)小型精品招聘會(huì )，有902家用工單位提供15705個(gè)就業(yè)崗位，現場(chǎng)求職人員達7910人次。通過(guò)實(shí)名制跟蹤、調查、回訪(fǎng)，共實(shí)現就業(yè)306人。網(wǎng)絡(luò )招聘已有379家用工單位發(fā)布崗位6908個(gè)。

同時(shí)，自治區人力資源市場(chǎng)按照《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規范》“六防”（防火、防潮、防蛀、防光、防盜、防高溫）國家標準要求，完善檔案管理工作流程，指定專(zhuān)人負責，人事檔案托管工作已步入正軌，做到事事有人抓、時(shí)時(shí)有人管，使檔案工作初步達到國家管理標準。實(shí)現對檔案及檔案材料的收集、鑒別、整理、保管、轉遞、統計、查閱等日常工作的數字化管理，實(shí)時(shí)掌握西藏流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)數據，實(shí)現精準服務(wù)。

西藏征繳失業(yè)保險費8.99億元

黨的十八大以來(lái)，就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作以保障民生為宗旨，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，西藏實(shí)現新增就業(yè)23.56萬(wàn)人，農牧區勞動(dòng)者轉移就業(yè)313萬(wàn)人、530.85萬(wàn)人次，實(shí)現勞務(wù)收入117.48億元。西藏共開(kāi)辦技能培訓班6262期，職業(yè)技能培訓32.26萬(wàn)人（其中：城鎮失業(yè)人員4.4萬(wàn)人，在崗職工3.53萬(wàn)人），培訓合格率達到90%以上。西藏城鎮登記失業(yè)率控制在3.0%以?xún)取?/p>

為緩解西藏就業(yè)壓力，自治區人民政府從2006年以來(lái)六次購買(mǎi)公益性崗位指標30000個(gè)，有效降低了區內就業(yè)困難人員的存量，幫助城鎮零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)現了就業(yè)。

2012-2018年，西藏舉辦各類(lèi)招聘會(huì )357場(chǎng)/期次，提供各類(lèi)就業(yè)崗位23.12萬(wàn)個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職者達19.93萬(wàn)人次，實(shí)現就業(yè)12萬(wàn)人次；開(kāi)展職業(yè)指導22.66萬(wàn)人次，職業(yè)介紹22.75萬(wàn)人次，職業(yè)介紹成功9.23萬(wàn)人。

企業(yè)穩崗政策大力實(shí)施，按照失業(yè)保險“降低失業(yè)保險費率、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、為企事業(yè)單位減負”的要求，2015年至2017年連續三次降低失業(yè)保險繳費費率，從3%降至1%（其中單位費率由2%降至0.5%，個(gè)人費率由1%降至0.5%），分別為參保單位和職工累計減負18075.21萬(wàn)元、13534.69萬(wàn)元。按照中央相關(guān)部委和人社廳規定，經(jīng)財政、發(fā)改等職能部門(mén)嚴格審核、及時(shí)撥款，于2016年12月首次兌現了2015年企業(yè)穩崗補貼1433.63萬(wàn)元，受益企業(yè)115家、受益職工16690人。四年來(lái)，西藏征繳失業(yè)保險費8.99億元，失業(yè)保險金支出4959萬(wàn)元，期末參保人數14.98萬(wàn)人，基金累計滾存結余16.42億元。

黨的十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生”。西藏就業(yè)服務(wù)部門(mén)將堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和解決就業(yè)結構性矛盾兩端發(fā)力，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策體系，建立健全凈土健康、全域旅游、特色文化、天然飲用水、藏醫藏藥、高原種養等多元化產(chǎn)業(yè)體系。搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和校企合作平臺，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展。加大“放管服”改革力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)到位，形成政府引導、社會(huì )支持、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

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