中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì )議指出，提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體系。面對嚴峻復雜的國際能源供給形勢，以及日益緊迫的“雙碳”目標，中央再次就新能源工作提出明確要求，為做好能源綠色低碳轉型工作指明了方向。

　　“新能源供給消納體系”概念并不是首次提出。今年1月份，中共中央政治局就努力實(shí)現碳達峰碳中和目標進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習，提出要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。這一提法首度明確了新能源供給消納體系的三大要素。

　　以新能源為主體的新型電力系統是能源綠色低碳轉型的關(guān)鍵支撐。國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數十億千瓦，成為電力供應主體。新能源躍升發(fā)展尚需大力提升裝機規模和消納水平。

　　保障新能源“發(fā)得出”。實(shí)現新能源大規模開(kāi)發(fā)主要有兩種途徑：一種是集中式電站，通過(guò)建設大型風(fēng)光電基地，加上周邊清潔高效的煤電以彌補新能源不穩定的特性，并通過(guò)特高壓遠距離送出；另一種是分布式電站，把分布式光伏和風(fēng)電作為基礎，以?xún)δ堋⑻摂M電廠(chǎng)等綜合能源系統為支撐，實(shí)現就近消納。我國地域遼闊、風(fēng)光資源富集，相較于零敲碎打的分布式新能源建設，基地化、規模化建設風(fēng)光電基地更利于短期放量、節約成本。下一步，要加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，推動(dòng)第一批1億千瓦規模基地項目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項目組織。

　　保障新能源“送得走”。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機性和波動(dòng)性特點(diǎn)，電力供需實(shí)時(shí)平衡和安全穩定運行難度大。如果繼續沿用當前的消納模式，遠遠不能支撐新能源成長(cháng)為主體電源。同時(shí)，受限于資源稟賦，我國大量風(fēng)光等新能源資源分布在西部地區，但電力負荷多在中東部，這對新能源電力消納提出了挑戰。特高壓輸變電線(xiàn)路和清潔高效煤電，對于實(shí)現大型風(fēng)光基地的安全、可靠外送電力不可或缺。一方面，要抓好煤炭清潔高效利用，統籌推動(dòng)煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮煤電調節性作用，增加新能源消納能力；另一方面，提升現有特高壓利用效率，加大特高壓核準建設力度，通過(guò)特高壓跨區輸電通道實(shí)現大范圍資源優(yōu)化配置。

　　保障新能源“用得了”。除了風(fēng)光電基地、煤電、特高壓等關(guān)鍵要素以外，構建新能源供給消納體系還應充分發(fā)揮電力市場(chǎng)作用。要研究適應新能源發(fā)展的消納和交易機制，在新能源綠色價(jià)值未能市場(chǎng)化的情況下，需要盡快研究相應的政策和市場(chǎng)機制，為新能源可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要研究如何穩妥有序推進(jìn)新能源進(jìn)入現貨市場(chǎng)，完善容量補償機制和電力系統運行成本的合理疏導機制，完善綠證交易的配額制等相關(guān)制度。