2021年12月，歐盟提出“全球門戶”計(jì)劃，展現(xiàn)出加入全球基建的勃勃雄心。然而，一年多過去了，成果寥寥，引發(fā)外界甚至歐盟內(nèi)部的批評與質(zhì)疑。近日，歐盟“全球門戶”計(jì)劃終于開始有了新動作。只是，面對重重困境的歐盟，能推動“全球門戶”計(jì)劃走多遠(yuǎn)？

　　歐盟總算動起來

　　最近，沉寂許久的歐盟“全球門戶”計(jì)劃有了新動作。

　　據(jù)“政客”新聞網(wǎng)歐洲版報(bào)道，歐盟今年將在“全球門戶”框架下率先著手落實(shí)首批70個(gè)項(xiàng)目，包括在黑海海底鋪設(shè)數(shù)字電纜、建設(shè)連接地中海和北非國家的海底光纜以及在喀麥隆興建大壩和水電站。報(bào)道指出，歐盟希望盡快完成這份清單的制定。

　　根據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》消息，歐盟擬通過其“全球門戶”計(jì)劃向南非提供超過2.8億歐元贈款，用于幫助其燃煤電站改造和可再生能源的發(fā)展。2.8億歐元中的近8800萬歐元來自歐盟預(yù)算，其余的將由歐盟國家承擔(dān)。

　　據(jù)德國《商報(bào)》報(bào)道，德國政府已就“全球門戶”計(jì)劃向歐盟提出20個(gè)燈塔項(xiàng)目，包括：支持博茨瓦納和納米比亞建設(shè)大型太陽能發(fā)電廠、建設(shè)一條新的火車路線連接內(nèi)陸國家布基納法索和加納海岸、在加納首都阿克拉附近規(guī)劃風(fēng)力渦輪機(jī)項(xiàng)目等。

　　2021年12月1日，歐盟正式公布“全球門戶”計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在2027年前投入3000億歐元資金，協(xié)助發(fā)展中國家興建基礎(chǔ)設(shè)施。但在此后一年多時(shí)間里，歐盟“全球門戶”計(jì)劃并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這不僅引起了歐洲內(nèi)部人士質(zhì)疑，也招致了外界的批評。

　　德國《交通報(bào)》報(bào)道稱，歐洲議員對“全球門戶”計(jì)劃的進(jìn)展不甚滿意。迄今為止最重要的項(xiàng)目，仍是去年2月在歐盟—非洲峰會上達(dá)成的投資計(jì)劃。除此之外，便是去年11月歐盟委員會在肯尼亞提出的4個(gè)旨在幫助改善非洲交通走廊的道路項(xiàng)目，其中還包括一個(gè)已經(jīng)完成的項(xiàng)目。

　　來自愛爾蘭的歐洲議會議員巴里·安德魯斯直言，“全球門戶”并沒有帶來新的金融手段，就歐盟層面而言，沒有額外資金投入，“沒有新資金，就沒有新政策”。在他看來，“全球門戶”計(jì)劃就是一種宣傳策略，把一些過往項(xiàng)目重新包裝成新東西呈現(xiàn)出來。

　　如今，歐盟似乎終于行動起來了。“‘全球門戶’計(jì)劃正在變得具體，現(xiàn)在我們是動真格的。”一名歐盟高級官員在談到項(xiàng)目清單時(shí)如此說道。外媒報(bào)道指出，部分歐盟“全球門戶”項(xiàng)目實(shí)際就像“低垂的果實(shí)”，在今年就有望開始完成開工建設(shè)、簽署諒解備忘錄或組織融資等，這些都是用較少的精力就能輕易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。未來幾年，歐盟將為其他項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

　　計(jì)劃推進(jìn)困難重重

　　“歐盟最近的一系列動作，很大一個(gè)原因是要回應(yīng)外界的批評質(zhì)疑。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授丁純說，“有不少聲音指出，歐盟提出‘全球門戶’計(jì)劃一年多來，幾乎沒有能拿得出手的項(xiàng)目，問題出在資金運(yùn)籌機(jī)制上：該計(jì)劃所需資金要靠歐盟非常有限的公共預(yù)算撬動市場和私人企業(yè)，這是致命弱點(diǎn)；加之，隨著能源危機(jī)、歐元貶值、美元升值加息等影響，資金困難加劇；歐盟各國戰(zhàn)略重心隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)轉(zhuǎn)移到安全問題上；‘全球門戶’計(jì)劃提出的項(xiàng)目必須遵循的高標(biāo)準(zhǔn)對很多發(fā)展中國家而言并不現(xiàn)實(shí)。”

　　“歐盟推進(jìn)‘全球門戶’計(jì)劃可謂困難重重，但是，歐盟近來的一系列動作也表明了其繼續(xù)推進(jìn)該計(jì)劃的決心。”丁純指出，“歐盟提出‘全球門戶’計(jì)劃，背后有清晰的考量。一方面，隨著中國‘一帶一路’的推進(jìn)，歐盟認(rèn)識到全球尤其是發(fā)展中國家對基建有巨大需求；另一方面，歐盟對中國的定位由原來的全面戰(zhàn)略伙伴改為‘談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者與系統(tǒng)性對手’，‘全球門戶’計(jì)劃具有明顯的針對‘一帶一路’的抗衡性，是具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)投資。”

　　“‘全球門戶’計(jì)劃，是歐盟版本的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，可以看作是歐盟對2018年出臺的‘亞歐互聯(lián)互通’計(jì)劃的擴(kuò)大和升級。該計(jì)劃的實(shí)施意味著，歐盟從大國博弈和國際秩序塑造的戰(zhàn)略高度出發(fā)，格外重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資問題，并尋求在此過程中維護(hù)歐盟利益和價(jià)值觀，體現(xiàn)其固守的‘規(guī)范性力量’，同時(shí)在世界動蕩變革期展現(xiàn)其地緣政治影響力和塑造力。所以，‘全球門戶’計(jì)劃是一種外交工具，主要為戰(zhàn)略目標(biāo)而非發(fā)展政策服務(wù)，目的是‘在歐洲利益受到影響的地方遏制中國影響力’。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全與治理研究院常務(wù)副院長陳須隆強(qiáng)調(diào)，“值得指出的是，美國也于2021年起相繼提出‘重建更美好世界’倡議、‘全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系’等全球性基建計(jì)劃。美歐出于大國競爭和對抗思維，不能坐視中國提出的共建‘一帶一路’倡議不斷取得成功并贏得巨大國際影響力，因而設(shè)法提出對沖與替代方案，旨在通過抗衡‘一帶一路’而擴(kuò)大自身國際影響力和塑造力，同時(shí)削弱中國國際影響力。在抗衡‘一帶一路’影響力方面，美歐顯然有高度的戰(zhàn)略協(xié)同。”

　　受制于對抗思維

　　“歐盟雖然通過提出‘全球門戶’計(jì)劃表明了積極參與全球基建‘超級競爭’的雄心，卻心有余而力不足。”陳須隆說，“一是歐盟作為烏克蘭危機(jī)的主要受害方之一，處境困難，陷于多重危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長乏力，在財(cái)力等方面更加捉襟見肘；二是成員國更加注重本國利益，各國之間存在分歧，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難；三是歐盟計(jì)劃因試圖綁定價(jià)值觀等附加政治條件的做法難以被對象國所接受；四是歐盟戰(zhàn)略自主性差，恐將受制于美國的全球戰(zhàn)略而背離初心。”

　　當(dāng)前，全球面臨大面積基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字，資金總?cè)笨趽?jù)估算高達(dá)13萬億美元，任何單一國家、任何單一方案都不足以獨(dú)自解決問題。

　　據(jù)美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站報(bào)道，歐盟對外行動署秘書長斯特凡諾·圣尼諾預(yù)計(jì)，“全球門戶”計(jì)劃將在今年加速推進(jìn)。但與挑戰(zhàn)相比，歐洲計(jì)劃的規(guī)模相形見絀。比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)研究人員索朗熱·郭·沙特拉爾說，僅非洲每年就需要1500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，歐洲目前提供的資金“杯水車薪”。報(bào)道還指出，非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)注意到了“全球門戶”計(jì)劃資金的缺乏以及私人資金的不確定性。華盛頓非營利性智庫全球發(fā)展中心高級政策研究員、利比里亞前公共工程部長摩爾說，“它被炒作為中國‘一帶一路’的可行替代方案——一個(gè)由所謂‘透明、可持續(xù)和價(jià)值觀’驅(qū)動的替代方案，可這只是說說罷了。”

　　“事實(shí)上，面對巨大需求，無論是歐盟‘全球門戶’計(jì)劃，還是美國的全球性基建計(jì)劃，都不應(yīng)該是排他的。只有同心協(xié)力，聯(lián)手合作，才能真正實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)互通。”丁純說。

　　陳須隆也指出：“歐盟‘全球門戶’計(jì)劃順應(yīng)了互聯(lián)互通的時(shí)代潮流，會受到發(fā)展中國家歡迎，易在歐盟周邊找到機(jī)會，有望取得一定成功。但該計(jì)劃天生帶有很大局限性，受制于大國競爭與對抗思維，缺乏合作共贏思維，勢必導(dǎo)致因惡性競爭而過耗自損。如果歐方能強(qiáng)化‘一個(gè)星球’意識并與中方攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，或能將其‘全球門戶’計(jì)劃與‘一帶一路’倡議對接，共同促進(jìn)各國之間的互聯(lián)互通和全球可持續(xù)發(fā)展，前路必然更加廣闊。”