糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，守住國家糧食安全底線尤為重要。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確保”，排在第一位的就是確保國家糧食安全。文件從糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、科技支撐、宏觀調(diào)控和消費(fèi)等關(guān)鍵切入口入手，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批含金量高的政策措施，進(jìn)一步提升糧食安全保障水平，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供強(qiáng)有力支撐。

　　糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加了177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。糧食庫存充實(shí)，供應(yīng)充足，為保障糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域布局不平衡問題仍然比較突出。

　　中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，打出了政策組合拳。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務(wù)目標(biāo)。

　　穩(wěn)定糧食播種面積，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面，實(shí)施“價(jià)格+補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”的一攬子政策措施，有效應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民種糧有錢掙、能得利。在價(jià)格上，適當(dāng)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，防止“谷賤傷農(nóng)”；在補(bǔ)貼上，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，提高補(bǔ)貼效能；在保險(xiǎn)上，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。在調(diào)動地方抓糧積極性方面，突出壓實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動力。

　　我國耕地稀缺，擴(kuò)大耕作面積空間有限，糧食增產(chǎn)潛力關(guān)鍵在提單產(chǎn)。中央一號文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　糧食安全說到底是食物安全。中央一號文件提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國際情報(bào)室主任張學(xué)彪認(rèn)為，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保“米袋子”安全的同時(shí)，還要關(guān)注“油瓶子”“糖罐子”“菜籃子”安全。擴(kuò)大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料，提高油料自給率。加大糖料蔗種苗和機(jī)收補(bǔ)貼力度，提高甘蔗良種覆蓋率，提升甘蔗機(jī)收水平，促進(jìn)甘蔗增產(chǎn)增效。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力；完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個(gè)國土空間資源要食物，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

　　我國已經(jīng)建立了生產(chǎn)、儲備與進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，糧食安全得到有效保障，但各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，容易引發(fā)糧食不安全事件。中央一號文件提出增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。張學(xué)彪認(rèn)為，我國糧食調(diào)控政策工具箱不斷豐富，能夠確保糧食充足供應(yīng)，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。要健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為精準(zhǔn)調(diào)控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府儲備糧的作用，強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，有效應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。充分利用國際市場國際資源調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺，構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局，深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，確保進(jìn)口穩(wěn)定性。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 慧）