2月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他指出，各級黨委和政府要統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，準確分析把握疫情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)。

　　當前，新冠肺炎疫情仍然是影響經(jīng)濟發(fā)展預期的最大變量，是制約經(jīng)濟健康發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過(guò)全國人民的艱苦奮戰，全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快恢復。但湖北省和武漢市疫情形勢依然復雜嚴峻，其他有關(guān)地區疫情反彈風(fēng)險也不可忽視。越是在這個(gè)時(shí)候，越要把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，毫不放松地抓好疫情防控工作，統籌完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)，努力實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)。要制定明確的疫情分區分級標準，實(shí)行區域差異化管理，為復工復產(chǎn)、便利生活和經(jīng)濟發(fā)展打通交通運輸“大動(dòng)脈”，暢通企業(yè)、社區、村莊“微循環(huán)”，進(jìn)而加快形成與疫情防控相適應的經(jīng)濟社會(huì )運行秩序，盡最大力量把疫情造成的經(jīng)濟損失奪回來(lái)，確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　在國際和國內經(jīng)濟下行壓力都很大的形勢下，實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)本就很不容易，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟工作又帶來(lái)更大挑戰。為此，我們必須堅定必勝信心，保持戰略定力。疫情影響雖然很大，但終究是階段性的，改變不了我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大的特征，也改變不了我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩向好的大趨勢。關(guān)鍵是拿出多種有效辦法和政策工具，最大限度地釋放出我國“超大人力資本規模、超大國內市場(chǎng)需求、超大生產(chǎn)力配置空間、超強資本形成能力和超強舉國體制”等疊加耦合而形成的比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力，加快培育和形成促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。唯有經(jīng)濟發(fā)展穩住了，穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策目標才能得以實(shí)現，民生事業(yè)也才有堅實(shí)的物質(zhì)保障。

　　首先，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新挑戰，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟從規模擴張轉向結構優(yōu)化，從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，城鎮化和農業(yè)現代化互促互進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 始終堅持從我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情和最大實(shí)際出發(fā)，堅持以經(jīng)濟建設為中心。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會(huì )和諧穩定的物質(zhì)基礎。因此，“穩增長(cháng)”不僅是實(shí)現“穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的前提，而且是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎。量變是質(zhì)變的前提和基礎。在疫情影響明顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，講“穩字當頭”，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟穩定合理增長(cháng)，堅決守住一定的速度底線(xiàn)。如果放棄我國在世界上具有競爭力的資源型和勞動(dòng)密集型傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盲目地搞“去工業(yè)化”和環(huán)保“一刀切”，簡(jiǎn)單關(guān)停擁有要素稟賦的優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)，就會(huì )導致經(jīng)濟結構趨同，進(jìn)而使得“舊動(dòng)能降低，新動(dòng)能不足”的“斷檔”問(wèn)題日益突出。因此，要打贏(yíng)目前這場(chǎng)難度巨大的經(jīng)濟發(fā)展保衛戰，必須統一思想，牢牢把握以經(jīng)濟建設為中心，除了疫情嚴重地區之外，要精準穩妥推進(jìn)復工復產(chǎn)，形成有利于經(jīng)濟增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，努力做到防疫不放松，經(jīng)濟要發(fā)展。

　　其次，要充分發(fā)揮好政府宏觀(guān)調控的巨大威力，供給側和需求側“雙向發(fā)力”，打好政策組合拳。“有為政府”和“宏觀(guān)調控”相統一是我國經(jīng)濟平抑周期性或偶發(fā)性沖擊，進(jìn)而保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的顯著(zhù)制度優(yōu)勢。政府的積極作用和相機抉擇的宏觀(guān)政策，不僅幫助我們戰勝了1998年亞洲金融危機和2008年世界金融危機對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，而且讓我們克服了2003年的SARS疫情和2008年汶川地震等災害給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的困難。當前，要對沖新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必須發(fā)揮好政府以及宏觀(guān)調控促進(jìn)和穩定經(jīng)濟增長(cháng)的作用。要注重供給側和需求側雙向發(fā)力，真正把政策組合拳打好，從而加快形成提振經(jīng)濟發(fā)展的正能量。從供給側來(lái)看，積極的財政政策應重點(diǎn)放在增強中央及地方政府投資能力、為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負、鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彌補經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板弱項上。適度擴大財政赤字并賦予地方政府更大分配比例和自主舉債空間。只有政府投資能力增強，并發(fā)揮好“政府投資乘數效應”，才能帶動(dòng)更多的民間投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。不僅如此，只有政府有了錢(qián)，才能更大力度地實(shí)行“結構性減稅”，為疫情沖擊下的第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)生存提供“救命錢(qián)”，為鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和稅收優(yōu)惠，從而形成更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強全國公共衛生和疫情防控基礎設施的規劃，大規模增加全國公共衛生和疫情防控基礎設施建設的財政投入，加快形成省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間互相策應、互為支持的高標準全國公共衛生和疫情防控基礎設施網(wǎng)絡(luò )。至于穩健的貨幣政策的重點(diǎn)則要放在更加有利于緩解企業(yè)融資難融資貴，為復工復產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、公共衛生和疫情防控基礎設施建設等提供精準金融服務(wù)上來(lái)。這里尤其要注意避免“財政政策”和“金融與貨幣政策”的效應對沖，主動(dòng)調控商業(yè)銀行的利潤水平，避免銀行“高額盈利”對企業(yè)的“利潤擠壓”和“減稅效果稀釋”。從需求側來(lái)看，由國內投資和國內消費構成的內需仍然是中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。擴大內需關(guān)鍵取決于企業(yè)和居民的收入規模及相應的需求偏好。擴大投資需求不但要在需求側用力，還需要在供給側使勁。只有需求增加使企業(yè)產(chǎn)品“價(jià)格上升”或供給側結構性減稅使“成本下降”，企業(yè)投資需求才能最大地激發(fā)出來(lái)。保障企業(yè)利潤的前提是產(chǎn)品要“賣(mài)得出”，這就需要千方百計提高居民購買(mǎi)力，擴大消費需求。要擴大消費需求，需要激發(fā)居民消費和社會(huì )集團消費兩方面需求。客觀(guān)來(lái)講，我國這兩方面的需求潛力都十分巨大，需要進(jìn)行政策創(chuàng )新來(lái)釋放。要加快清理和規范各種限制社會(huì )集團合理消費的政策，較大程度地釋放集團購買(mǎi)力。當然，還要重視擴大出口。更加積極地深化國際合作，加強同經(jīng)貿伙伴的溝通協(xié)調，優(yōu)先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節恢復生產(chǎn)供應，維護全球供應鏈穩定。要支持出口重點(diǎn)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，發(fā)揮好出口信用保險作用。

　　再次，要真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解放社會(huì )生產(chǎn)力和社會(huì )活力。為了發(fā)揮市場(chǎng)激活經(jīng)濟的優(yōu)勢，一方面，我們要根據疫情形勢變化，適時(shí)解除阻礙生產(chǎn)、流通、消費等社會(huì )再生產(chǎn)環(huán)節的限制，讓人流、物流、資金流有序流動(dòng)起來(lái)。另一方面要大力加強現代產(chǎn)權制度和高標準市場(chǎng)體系兩項基本建設。現代產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基石，產(chǎn)權的清晰和保護是市場(chǎng)交易和市場(chǎng)機制得以高效運轉的前提。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用更離不開(kāi)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。一方面，要加快完善要素市場(chǎng)體系，規范發(fā)展股票市場(chǎng)，有序發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，提高直接融資比重。另一方面，要全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，有力打擊各種形式的壟斷和不平等競爭行為，加快形成有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的法制法規。通過(guò)嚴格執法讓各種形式的商業(yè)欺詐、假冒偽劣和不守信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人無(wú)法生存，還企業(yè)和老百姓一個(gè)真正放心的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制。

　　最后，還必須強調，打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，關(guān)鍵在人。要通過(guò)加快激勵機制、容錯機制和保護機制建設，解除官僚主義、形式主義的“枷鎖”，充分調動(dòng)各級地方干部和企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì )爭先恐后積極干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授〕

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