只有不斷調整生產(chǎn)關(guān)系以適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷調整上層建筑以適應經(jīng)濟基礎完善需要，并將生產(chǎn)力標準、生產(chǎn)關(guān)系標準、上層建筑標準統一起來(lái)，才能順利實(shí)現國家治理貧困的預期成效。

　　生產(chǎn)力標準：考察貧困地區社會(huì )生產(chǎn)力的解放和發(fā)展水平及其滿(mǎn)足貧困人口脫貧致富奔小康現實(shí)需要的具體程度

　　人民日益增長(cháng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為中國社會(huì )主要矛盾。這是就全國整體而言的。在貧困區，主要矛盾仍表現為貧困人口對物質(zhì)文化生活的基本需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。以生產(chǎn)力標準評估扶貧成效，要求考察貧困地區社會(huì )生產(chǎn)力的解放和發(fā)展水平及其滿(mǎn)足貧困人口脫貧致富奔小康現實(shí)需要的具體程度。發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧困問(wèn)題的先決條件或最根本途徑，故而生產(chǎn)力標準是評價(jià)扶貧成效的最根本標準。

　　基于貧困區甚至一些脫貧區仍然存在的基礎設施不完善，資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，人力資本、金融資本等高級要素嚴重稀缺等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應基于自身的地域特征、產(chǎn)業(yè)特色及人文條件，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系；加快改造傳統產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)農業(yè)集體化、規模化、綠色化進(jìn)程，發(fā)展高附加值特色農業(yè)，統籌文化旅游資源保護和開(kāi)發(fā)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地自主延長(cháng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展有利于脫貧以及返貧人口再脫貧的現代產(chǎn)業(yè)體系；召回外出務(wù)工的本地青壯年，動(dòng)員其返鄉創(chuàng )業(yè)，擇優(yōu)培養成村黨員干部，使之成為長(cháng)期發(fā)展貧困區及脫貧區社會(huì )生產(chǎn)力的最活躍因素。

　　生產(chǎn)關(guān)系標準：衡量地方政府是真扶貧還是假扶貧、產(chǎn)業(yè)組織是扶勞動(dòng)還是扶資本、貧困戶(hù)是暫時(shí)脫貧還是長(cháng)期脫貧的重要指標

　　在社會(huì )生產(chǎn)力仍然落后的貧困地區，扎實(shí)做好扶貧攻堅工作，需要調動(dòng)一切反貧力量的積極性。然而，在充分調動(dòng)反貧力量的過(guò)程中，往往絕對貧困得以消除的同時(shí)，又將產(chǎn)生新的相對貧困。比如，當前扶貧工作普遍采取產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧的完整邏輯應該是將產(chǎn)品轉化為商品、將商品轉化為資本、讓資本帶來(lái)利潤、讓利潤改善民生。但在現實(shí)生活中，追求利潤最大化的私人產(chǎn)業(yè)資本，定期為作為雇工的貧困戶(hù)發(fā)放一份基本工資，可能會(huì )有效化解貧困人口的絕對貧困問(wèn)題，但由于缺乏制度和組織保障，故其難以將利潤按約定或法定比例真正用于改善民生。

　　生產(chǎn)力標準與生產(chǎn)關(guān)系標準是辯證統一的關(guān)系。以生產(chǎn)力標準衡量扶貧成效，不僅要看生產(chǎn)力為貧困群眾脫貧所產(chǎn)生的短期效應，還要看生產(chǎn)力掌握在誰(shuí)的手里。為此，貧困區政府部門(mén)應在不斷發(fā)展生產(chǎn)、總結經(jīng)驗的基礎上，讓黨支部及村集體合作社領(lǐng)導和帶領(lǐng)貧困群眾一起主導產(chǎn)業(yè)扶貧全過(guò)程，真正建立起社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系為主導的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。是否有效建立社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系為主導的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系，是衡量地方政府是真扶貧還是假扶貧、產(chǎn)業(yè)組織是扶勞動(dòng)還是扶資本、貧困戶(hù)是暫時(shí)脫貧還是長(cháng)期脫貧的重要指標。

　　上層建筑標準：國家脫貧標準與貧困群眾響應標準作為上層建筑標準，分別指征扶貧效果評價(jià)的權威性、統一性與多樣性、差異性

　　精準扶貧既是國家意志，也是貧困群眾愿望。如此，上層建筑標準包含國家意志標準和貧困群眾意愿標準兩個(gè)層面。二者又具體化為國家脫貧標準和貧困群眾響應標準。

　　在確定國家脫貧標準過(guò)程中，任何脫離實(shí)際的拔高或降低的政策及做法，都將嚴重影響脫貧質(zhì)量和成效，也難以經(jīng)得起歷史檢驗。從貧困地區宣告脫貧、全國人民共同邁入小康社會(huì )來(lái)看，“兩不愁三保障”可視為特殊地域、特殊人口進(jìn)入小康社會(huì )的特殊標準。反過(guò)來(lái)看，經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復檢驗證明是合理的國家脫貧標準，又構成新一輪扶貧工作得以部署和啟動(dòng)的基本遵循，以及衡量扶貧工作成敗得失的重要尺度。

　　貧困問(wèn)題的產(chǎn)生，除了有其制度根源，還與貧困者自然稟賦不足息息相關(guān)，這也是精準扶貧的內在依據所在。扶貧方式包括產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等。貧困群眾的致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢迥異，對扶貧方式的實(shí)際需求也各不相同。只有選擇切實(shí)滿(mǎn)足群眾需求的扶貧方式，才能將脫貧工作真正做到群眾心坎里。此外，在社會(huì )主義生產(chǎn)方式已經(jīng)占據主導地位且物質(zhì)貧困漸已消除的脫貧區，仍要關(guān)注個(gè)體精神貧困、智力貧困以及返貧和新發(fā)生貧困等問(wèn)題。對照貧困個(gè)體的不同致貧原因，不斷尋找扶貧對策，動(dòng)態(tài)承擔扶貧責任，是鞏固和擴大扶貧成果的內在要求。

　　國家脫貧標準與貧困群眾響應標準作為上層建筑標準的兩個(gè)二級指標，分別指征扶貧效果評價(jià)的權威性、統一性與多樣性、差異性。從動(dòng)態(tài)性看，上層建筑標準不是一成不變的，是隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步而不斷更新。這在宏觀(guān)上表現為全國居民平均收入水平的逐年提高及國家脫貧標準的時(shí)代更新，微觀(guān)上表現為居民基本生活需求的持續增長(cháng)及家庭生活開(kāi)支的不斷增加。如果脫貧人口收入不變，那么隨著(zhù)時(shí)間的推移，其將因有效購買(mǎi)力不足、基本生活需求滿(mǎn)足的不充分而陷入絕對貧困狀態(tài)且絕對貧困程度逐年加深。

　　最后需要強調的是，生產(chǎn)力標準、生產(chǎn)關(guān)系標準和上層建筑標準構成扶貧成效評價(jià)的三個(gè)辯證統一的標準。其中，生產(chǎn)力標準是最根本標準。生產(chǎn)關(guān)系標準作為經(jīng)濟制度標準，同生產(chǎn)力標準是一體兩面的關(guān)系。上層建筑標準制定和實(shí)施的根本依據在于生產(chǎn)關(guān)系狀況。不論是國家脫貧目標還是群眾響應程度，都總要通過(guò)人們在生產(chǎn)中所結成的各種關(guān)系來(lái)實(shí)現。貧困地區只有在生產(chǎn)發(fā)展基礎上，建立和完善以貧困戶(hù)利益為中心的生產(chǎn)關(guān)系，才能讓貧困人口徹底走出“貧困-脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”的循環(huán)怪圈。

　　（作者為蘭州財經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心副主任、副教授）

版權聲明：凡注明“來(lái)源：中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品，版權歸高原（北京）文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用，須注明來(lái)源中國西藏網(wǎng)和署著(zhù)作者名，否則將追究相關(guān)法律責任。