基層工作連著(zhù)民心、民情、民需，是社會(huì )穩定之錨、和諧之基。在“六保”任務(wù)中，保基層運轉是不可缺失的重要一環(huán)。保基層有效運轉，事關(guān)鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )秩序持續恢復，事關(guān)基層基本公共服務(wù)供給、基層治理體系完善，對于確保完成決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)具有重要意義。保障基層正常運轉離不開(kāi)財政支持。在當前形勢下，需要更好發(fā)揮財政在保基層運轉方面的重要作用。

　　有效應對基層收支平衡矛盾。基層財政收入來(lái)源相對單一，但支出剛性強。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，統籌使用財政資金，有利于為基層運轉提供有力的財政支持、發(fā)揮更強的兜底保障作用。當前，中央財政已經(jīng)采取了加快下達轉移支付預算、強化地方庫款運行監測督導等行之有效的措施，接下來(lái)應推動(dòng)和確保相關(guān)舉措的有效落實(shí)和執行。通過(guò)采取有效舉措，如加快完善地方稅收體系、促進(jìn)地方財政用好階段性提高財政留用比例而增加的資金等進(jìn)一步增強地方財政自給能力。同時(shí)，發(fā)行抗疫特別國債、擴大地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行規模等措施，也將為基層運轉提供多渠道的資金保障。

　　優(yōu)化基層財政支出結構。今年3月，財政部發(fā)文提出要更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。這實(shí)際上指明了基層財政支出的優(yōu)先順序。一方面，基層財政需要優(yōu)化支出結構，加快轉移支付資金的向下分配、撥付和使用，特別要向疫情嚴重地區、脫貧攻堅困難地區、經(jīng)濟發(fā)展滯后地區傾斜。另一方面，基層機構也需做好“過(guò)緊日子”的準備，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，清理用好結轉結余資金，調整可暫緩支出資金支出用途。同時(shí)，加強基層財政支出績(jì)效管理，確保基層運轉資金嚴格按照預算執行，增強資金使用透明度和規范性，提高基層財政資金使用效率。

　　加快完善責任體系。保基層運轉是保障群眾切身利益的基本要求，也是貫徹落實(shí)各項政策措施的基礎條件，需要各級財政部門(mén)擔負起相應責任。根據財政部安排，保基層運轉要加快完善縣級為主、省級兜底的責任體系。縣級財政需要全面落實(shí)保障責任，堅持保基本民生、保工資、保運轉支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機構運轉。省級財政需要切實(shí)承擔主體責任，做好省以下財力統籌安排、均衡調節，加強向困難縣區傾斜，并強化對縣區庫款運行監測督導。

　　不斷完善基層治理體系。完善基層治理，可以使基層運轉更加優(yōu)化、更有活力。基層治理最終要靠基層工作者推動(dòng)。在加快推進(jìn)企業(yè)單位復工復產(chǎn)、復商復市、恢復經(jīng)濟正常運行過(guò)程中，基層工作者發(fā)揮著(zhù)牽線(xiàn)搭橋、保駕護航的作用，也是公共服務(wù)的重要提供者。保障他們的工資收入、營(yíng)造穩定的工作環(huán)境，有利于推動(dòng)基層運轉順暢高效。同時(shí)，加快基層機構改革、優(yōu)化基層機構功能，特別是注重保障重點(diǎn)地區的基層運轉，加快彌補公共衛生應急體系等方面的漏洞和短板，就能進(jìn)一步提升基層應對處置重大突發(fā)事件的能力。

　　（作者為東北財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)、東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

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