能源可持續性是影響可持續發(fā)展的關(guān)鍵變量之一。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命總體框架。繼黨的十九大之后，黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出：“推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”系統推進(jìn)能源革命已成為堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內容和重要任務(wù)。

　　推動(dòng)能源供給革命

　　從技術(shù)角度來(lái)看，能源供應問(wèn)題包括結構和產(chǎn)地兩個(gè)方面。在結構上，1981—2012年，我國煤炭消費一直占一次能源消費總量的70%。因此，我們必須推動(dòng)傳統能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高其在能源結構中的比重。從產(chǎn)地來(lái)看，我國在石油和天然氣方面已經(jīng)成為凈進(jìn)口國。因此，我們必須優(yōu)化產(chǎn)地來(lái)源，立足國內多元保證供應安全，形成多種類(lèi)能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系。

　　從價(jià)值角度來(lái)看，必須將大力滿(mǎn)足人民群眾的基本用能需求作為能源供應的價(jià)值考量。其一，大力推動(dòng)能源扶貧脫貧工作。貧困地區往往是能源短缺的地方，因此，必須發(fā)揮好能源反貧困攻堅作用，改善貧困地區用能條件，把解決無(wú)電地區群眾的用電問(wèn)題擺在優(yōu)先位置，通過(guò)建設綠色能源工程等方式，探索能源開(kāi)發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。其二，持續改善人民群眾用能條件。推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系著(zhù)這些地區廣大群眾能否溫暖過(guò)冬。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，因地制宜，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。在南方地區冬季，也應研究集中清潔供暖的可行性。同時(shí)，要實(shí)施氣化城市市民工程。其三，完善公眾參與能源工作制度。在使全體人民普遍享有現代能源服務(wù)的同時(shí)，必須擴大能源信息公開(kāi)范圍，健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督制度，引導公眾依法有序參與能源革命，保障人民群眾的用能需要和能源權益。

　　推動(dòng)能源消費革命

　　消費同樣決定生產(chǎn)。由于利用方式粗放和效率偏低，我國能源消費總量過(guò)多，導致了能源供應緊張、對外依存度增加等問(wèn)題。所以，必須大力落實(shí)節能優(yōu)先的方針，將之貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，形成節約能源的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、城鄉建設模式、生活方式和消費方式。為此，必須采用控制能源消費總量和強度的“雙控”行動(dòng)，形成節約能源、提高能效的倒逼機制。

　　在滿(mǎn)足人民群眾用能需求的同時(shí)，我們必須大力提升人民群眾能源革命的自覺(jué)，以之倒逼能源生產(chǎn)革命。其一，樹(shù)立能源革命的價(jià)值觀(guān)。在把能源革命上升為基本國策的同時(shí)，必須使勤儉節約、清潔低碳、安全高效成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的基本要求，使能源革命意識有機融入到社會(huì )主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)當中，形成推動(dòng)能源革命的價(jià)值導引。其二，建立綠色生活行動(dòng)體系。開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在日常生活各方面都加快向勤儉節約、清潔低碳、安全高效的方向轉變，推廣綠色照明和節能高效產(chǎn)品，引導消費者購買(mǎi)各類(lèi)節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，培育能源革命的生活方式和消費方式，使能源革命成為自覺(jué)的日常行動(dòng)。其三，加強能源革命宣教引導。把能源革命作為社會(huì )主義精神文明尤其是素質(zhì)教育的重要內容，開(kāi)展形式多樣的能源革命戰略宣教活動(dòng)，不斷把能源革命推向深入。

　　推動(dòng)能源技術(shù)革命

　　現在，我國技術(shù)裝備水平明顯提高，但與世界能源技術(shù)革命新成果相比，仍然面臨著(zhù)技術(shù)水平總體落后的挑戰。因此，必須從我國國情出發(fā)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以清潔低碳、安全高效為方向，分類(lèi)推動(dòng)能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等模式的創(chuàng )新，結合其他高新技術(shù)成果，把能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。

　　目前，要做好以下工作：其一，實(shí)現石化能源的清潔高效利用。我國能源自然稟賦決定了以石化能源為主的能源結構短時(shí)間內難以改變，因此，必須突破石化能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，加快高耗能行業(yè)的節能技術(shù)改造，推廣節能新技術(shù)和節能新產(chǎn)品。其二，實(shí)現垃圾廢物的清潔能源轉化。用垃圾焚燒發(fā)電、用農業(yè)廢棄物生產(chǎn)清潔能源，直接關(guān)系著(zhù)城鄉能源革命。因此，必須大力研發(fā)垃圾清潔焚燒發(fā)電、畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣等能源技術(shù)，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。其三，大力發(fā)展綠色能源。面對能源增量需求，必須加快綠色能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動(dòng)、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。其四，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。必須將能源技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)統一起來(lái)，探索建設多能源互補、分布式協(xié)調、開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。

　　推動(dòng)能源體制革命

　　盡管我國能源體制改革取得了重要進(jìn)展，但仍然存在著(zhù)體制不順的問(wèn)題，因此，必須堅持改革不動(dòng)搖，還原能源商品屬性，理順能源商品價(jià)格，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和體系。同時(shí)，為了防范市場(chǎng)失靈，政府必須加強能源行業(yè)監管，要充分運用經(jīng)濟手段進(jìn)行監管。

　　目前，要做好以下工作：其一，堅持能源資源的國家所有性質(zhì)。我國憲法明確規定，能源資源屬于國家所有即全民所有。這是我國推動(dòng)能源革命的法律基石。因此，必須在堅持能源資源全民所有制的前提下推動(dòng)能源體制改革，加強和改善政府能源監管職能。其二，建立完善能源產(chǎn)品的價(jià)格機制和稅費改革。能源商品價(jià)格必須反映市場(chǎng)供求關(guān)系、能源資源稀缺程度、環(huán)境損害程度、代際公平可持續等客觀(guān)情況，因此，必須適當上調能源商品的價(jià)格，征收能源資源稅和環(huán)境稅，采用階梯價(jià)格。其三，完善用市場(chǎng)化手段推進(jìn)能源革命的機制。要研究建立能源消費總量和消耗強度雙控的市場(chǎng)化機制，加快推行合同能源管理、節能低碳產(chǎn)品、能效標識管理等機制，建立用能權、碳排放權交易制度，推進(jìn)節能發(fā)電調度。其四，健全能源領(lǐng)域法律法規。為了推動(dòng)依法治理能源，必須全面清理現行法律法規中與能源革命不相適應的內容，修訂和完善節約能源法并加強與其他能源法的銜接，研究制定節能評估審查等法律法規，最終形成一個(gè)推動(dòng)能源革命的法律體系。

　　加強能源國際合作

　　面對世界能源革命新趨勢和世界能源治理新課題，必須統籌國內和國際能源資源及市場(chǎng)，統籌推進(jìn)能源方面的走出去和引進(jìn)來(lái)，統籌保證國內和國際能源安全，加強國際合作，有效利用國際資源。

　　必須堅持把推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作為崇高愿景，努力打造能源命運共同體。其一，拓展能源國際合作領(lǐng)域。在加大石化能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作的基礎上，積極推動(dòng)綠色能源合作，提高就地加工轉化率，加快形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。第二，積極推進(jìn)能源技術(shù)合作。建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵是要發(fā)展特高壓電網(wǎng)、泛在智能電網(wǎng)和清潔能源，實(shí)現能源輸送、能源調度和能源供給三位一體的革命。這樣，在以可持續方式滿(mǎn)足全球電力需求的同時(shí)，可以有效緩解氣候變暖問(wèn)題。因此，必須將之作為國際合作的重點(diǎn)。其三，積極參與全球能源治理。共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，建設能更好地反映世界能源版圖變化,更有效、更包容的全球能源治理架構，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。其四，切實(shí)履行國際社會(huì )責任。走出去的中國能源企業(yè)，必須切實(shí)履行當地的社會(huì )責任，切實(shí)保護當地能源資源，嚴格遵循生態(tài)環(huán)境標準。

　　總之，只有系統推進(jìn)能源革命，才能構建起清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導

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