面對疫情帶來(lái)的沖擊和挑戰，我國出臺了一系列穩外貿政策措施，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，為促進(jìn)外貿穩增長(cháng)調結構提供了重要支撐。根據國家統計局公布的2020年上半年國民經(jīng)濟運行情況，我國上半年外貿進(jìn)出口雖下降3.2%，但降幅較一季度收窄了3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月份當月出口增長(cháng)4.3%，進(jìn)口增長(cháng)6.2%，進(jìn)出口實(shí)現年內首次雙雙正增長(cháng)。我國上半年外貿進(jìn)出口整體表現好于預期，而且貿易結構繼續優(yōu)化，進(jìn)出口貿易經(jīng)受住了疫情沖擊的考驗。

　　當前疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，保護主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟全球化加速結構調整。世界貿易組織預計今年全球貨物貿易將下降13%至32%，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議預計下降20%。我國外貿發(fā)展面臨著(zhù)一個(gè)更加不穩定不確定的外部環(huán)境，疊加中美經(jīng)貿摩擦的影響，下半年進(jìn)出口形勢依然復雜嚴峻。李克強總理主持召開(kāi)穩外貿工作座談會(huì )時(shí)指出，要持續擴大對外開(kāi)放，努力穩住外貿外資基本盤(pán)，強調高水平對外開(kāi)放對推動(dòng)外貿促穩提質(zhì)的重要作用。面對國際市場(chǎng)萎縮、全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂重組和貿易保護主義的多重疊加影響，以高水平對外開(kāi)放為重要抓手，以營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、貿易市場(chǎng)多元化、外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展、重要開(kāi)放平臺建設為重點(diǎn)方向，既能進(jìn)一步提升我國外貿經(jīng)濟的韌性，穩住外貿基本盤(pán)，又能賦能提質(zhì)，推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展。

　　營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化

　　為外貿促穩提質(zhì)提供制度保障

　　“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革”。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。自由貿易理論也認為，要實(shí)現國際貿易利益最大化，促進(jìn)貿易繁榮發(fā)展，就要掃除貿易壁壘，實(shí)現自由貿易，增強國際貿易競爭力。面對新冠肺炎疫情的沖擊，我國一方面加快推進(jìn)口岸“放管服”改革，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，優(yōu)化作業(yè)流程，全面推進(jìn)“兩步申報”“綠色通道”、免到場(chǎng)查驗等便利化措施，提高通關(guān)效率。另一方面，在政策層面上大力縮減口岸收費項目，完善出口退稅政策，增加外貿信貸投放，加大出口信用保險支持，支持企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的暢通運轉，穩住外貿基本盤(pán)。口岸營(yíng)商環(huán)境建設切實(shí)降低了外貿企業(yè)的經(jīng)濟成本、時(shí)間成本、人力成本等。同時(shí)，發(fā)揮國際貿易“單一窗口”和全球溯源體系等功能平臺的優(yōu)勢，服務(wù)貿易流通和貿易監管，推動(dòng)外貿高質(zhì)量發(fā)展。根據海關(guān)總署發(fā)布的數據，今年6月份我國各口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為39.7小時(shí)和2.3小時(shí)，較2017年分別壓縮了59.3%和81.5%。

　　順應經(jīng)濟全球化新發(fā)展趨勢和我國自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，進(jìn)一步為外貿促穩提質(zhì)提供制度保障。應對疫情的影響，要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升外貿企業(yè)的競爭力。在貨物貿易增長(cháng)放緩的形勢下，服務(wù)貿易成為對外貿易發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力。因此，要推進(jìn)新一輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單，逐步完善服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式，提升我國服務(wù)貿易的競爭力，為外貿促穩提質(zhì)增添新的動(dòng)力。

　　貿易市場(chǎng)多元化

　　為外貿促穩提質(zhì)拓寬道路

　　推進(jìn)外貿市場(chǎng)多元化是實(shí)現高水平對外開(kāi)放的應有議題之一，也是實(shí)現我國對外貿易高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。近三十年來(lái)，全球價(jià)值鏈貿易本質(zhì)上要求產(chǎn)業(yè)的全球布局和生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)，但全球經(jīng)濟更加相互依賴(lài)的同時(shí)，也增強了由此導致的全球系統性風(fēng)險。新冠肺炎疫情的全球流行，使得多國面臨物資緊缺的困境，跨國公司也意識到全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的脆弱性。因此，在全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂風(fēng)險的情況下，拓展與東盟和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的區域產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)區域貿易發(fā)展對我國外貿促穩提質(zhì)的積極作用越發(fā)重要。

　　中國與東盟不僅在地理上緊密相連，而且基于協(xié)議開(kāi)放的區域經(jīng)貿合作不斷深化，區域價(jià)值鏈不斷整合。一方面，《中國-東盟自由貿易區升級協(xié)議書(shū)》已于2019年10月全面生效，在原產(chǎn)地規則、貿易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿易、投資領(lǐng)域等方面都降低了門(mén)檻，有力促進(jìn)了雙邊農產(chǎn)品貿易快速增長(cháng)。另一方面，作為全球電子制造產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，我國與越南、馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，相關(guān)產(chǎn)品如集成電路等進(jìn)出口規模不斷攀升。今年上半年，我國與東盟進(jìn)出口總值2.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.6%，占我國外貿總值的14.7%，東盟取代歐盟，成為我國第一大貿易伙伴。

　　“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國與沿線(xiàn)國家堅持共商、共建、共享的原則，持續深化經(jīng)貿合作。疫情暴發(fā)后，我國與“一帶一路”30多個(gè)沿線(xiàn)國家交流新冠肺炎疫情口岸防控經(jīng)驗，并推進(jìn)與俄羅斯、老撾、緬甸、新加坡等國家簽署國境衛生檢疫合作協(xié)議，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家采購防疫物資實(shí)施快速通關(guān)驗放。海關(guān)總署還印發(fā)了《2020年“一帶一路”海關(guān)工作重點(diǎn)》，成立海關(guān)系統智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通合作專(zhuān)項聯(lián)絡(luò )工作組，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區海關(guān)的“三智”合作，推動(dòng)貿易自由化便利化向更高水平發(fā)展。同時(shí)，大力促進(jìn)中歐班列發(fā)展，支持開(kāi)展以鐵路運輸為紐帶的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，支持利用中歐班列開(kāi)展跨境電商、快件、郵件的運輸業(yè)務(wù)，指導企業(yè)充分運用中歐班列的戰略通道，化解疫情影響，中歐班列已經(jīng)成為穩定國際供應鏈的重要支撐。2020年上半年，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合計進(jìn)出口貿易額達4.2萬(wàn)億元，占我國貿易總額的29.5%，同比增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　為外貿促穩提質(zhì)增添新動(dòng)能

　　疫情沖擊下，除了全球需求和供給萎縮外，各國為了防控疫情也限制了人員的國際流動(dòng)。這對傳統貿易的打擊非常沉重。我國跨境電商、線(xiàn)上交易、數字化貿易等外貿新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展則成為疫情下我國外貿促穩提質(zhì)的新動(dòng)能。近年來(lái)，我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施的建設，逐漸培育出外貿的線(xiàn)上競爭優(yōu)勢。政府更是出臺多種政策措施，增強新業(yè)態(tài)對外貿發(fā)展的驅動(dòng)力。

　　跨境電商具有線(xiàn)上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等特點(diǎn)，備受外貿企業(yè)青睞，也成為應對疫情沖擊重要方式。促進(jìn)新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，我國全面推廣跨境電商出口商品退貨監管措施，開(kāi)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口試點(diǎn)。鼓勵中西部、東北等地開(kāi)展市場(chǎng)貿易采購試點(diǎn)。今年上半年，我國跨境電商、市場(chǎng)采購貿易出口分別增長(cháng)了28.7%和33.4%，成為穩外貿的重要力量。受疫情影響，今年第127屆廣交會(huì )創(chuàng )新性地完全采用網(wǎng)絡(luò )形式舉辦，并使用了VR展覽、直播、“云簽約”等新型線(xiàn)上交易技術(shù)，吸引了來(lái)自217個(gè)國家和地區，約2.6萬(wàn)家境內外企業(yè)參展。此外，疫情期間在線(xiàn)教育、遠程辦公、遠程會(huì )議等數字化服務(wù)貿易快速增長(cháng)，也為我國外貿應對疫情沖擊發(fā)揮積極作用。

　　重要開(kāi)放平臺建設

　　為外貿促穩提質(zhì)釋放紅利

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后創(chuàng )辦經(jīng)濟特區、設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域等經(jīng)濟功能先導區域，對于深化改革、擴大開(kāi)放和發(fā)展外向經(jīng)濟具有重要的作用。建設自貿試驗區、完善綜合保稅區功能和設立跨境電商綜合試驗區則是我國新時(shí)期探索自由貿易的重大舉措，通過(guò)充分釋放改革紅利打造外貿高質(zhì)量發(fā)展平臺。自2013年建立首個(gè)自貿試驗區以來(lái)，我國至今已經(jīng)建立了18個(gè)自貿試驗區，初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調、陸海統籌的開(kāi)放態(tài)勢。《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》從投資環(huán)境、貿易便利化和金融服務(wù)三個(gè)方面提出了大量支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提高建設質(zhì)量的措施。自貿試驗區對標WTO《貿易便利化協(xié)議》深化貿易便利化改革，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，以自由貿易的紅利推動(dòng)外貿促穩提質(zhì)，激發(fā)了外貿發(fā)展的活力。

　　綜合保稅區是我國開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監管區域。一方面，綜合保稅區豐富的功能可以增強外貿企業(yè)開(kāi)展外貿業(yè)務(wù)的靈活性，提高市場(chǎng)競爭力。另一方面，綜合保稅區對接具有地方特色的外貿產(chǎn)業(yè)，因地制宜地服務(wù)外貿企業(yè)，充分發(fā)揮地方外貿的比較優(yōu)勢。今年上半年，綜合保稅區進(jìn)出口1.42萬(wàn)億元，增長(cháng)13.2%，比外貿整體增速高出16.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，跨境電商綜合試驗區作為加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)的重要舉措，已經(jīng)形成“六體系兩平臺”的管理框架，發(fā)展模式逐漸從B2B向B2C探索，發(fā)展規模逐漸擴大。自2015年設立第一個(gè)跨境電商綜合試驗區起，國務(wù)院已經(jīng)批復同意全國105個(gè)城市設立跨境電商綜合試驗區。跨境電商綜合試驗區在全國遍地開(kāi)花，對于疫情期外貿增長(cháng)具有強大的拉動(dòng)作用。

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