中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議，就當前和今后一個(gè)時(shí)期的國內外形勢作出最新判斷，并對下一步宏觀(guān)經(jīng)濟政策基調和重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細部署。立足于“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景，會(huì )議在“變”與“不變”中客觀(guān)分析國內外形勢和環(huán)境，制定經(jīng)濟政策和發(fā)展思路。

　　從“不變”來(lái)看，會(huì )議對當前面臨的國內外形勢作出了3個(gè)“仍然”的判斷，即我國發(fā)展仍然處于戰略機遇期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；從“變”來(lái)看，會(huì )議提出，“要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求”“善于在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局”。其中，“完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節”特別值得關(guān)注，這是基于完善宏觀(guān)調控層面首次提出的，其戰略定位和運作機理超越了以應對經(jīng)濟短周期波動(dòng)為主的傳統逆周期調控政策框架。

　　第一，宏觀(guān)調控跨周期是相對于傳統的逆周期調節而言的，但不是對逆周期調節的否定或取代，而是對其的完善和升級。國內外宏觀(guān)經(jīng)濟調控實(shí)踐證明，我國的宏觀(guān)調控理論與西方國家有著(zhù)顯著(zhù)的不同，如西方國家宏觀(guān)調控的理論基礎是凱恩斯的“有效需求”理論，是從穩定總需求出發(fā)，主要運用財政政策和貨幣政策通過(guò)逆周期調節方式熨平經(jīng)濟周期，帶有明顯的總量性特征。而中國的宏觀(guān)調控除了以財政政策和貨幣政策為主要手段，還要以國家發(fā)展規劃為戰略導向，加強與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策的協(xié)同發(fā)力，在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)、穩定物價(jià)、保持國際收支平衡的基礎上，還關(guān)注結構調整與優(yōu)化，特別是通過(guò)結構性調控來(lái)實(shí)現三大基本經(jīng)濟制度中的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，以此解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　可以看出，“跨周期”是對“逆周期”的完善和升級，意味著(zhù)在關(guān)注短期經(jīng)濟周期性問(wèn)題的同時(shí)，更加關(guān)注中長(cháng)期的結構性和趨勢性變化。

　　第二，宏觀(guān)調控跨周期設計和調節可以有效彌補傳統的逆周期調節所引發(fā)的問(wèn)題和矛盾。隨著(zhù)國內經(jīng)濟逐步得到修復，宏觀(guān)政策逆周期調節仍是防止短期疫情沖擊演變?yōu)橼厔菪宰兓谋匾e措。但需要避免的是不合意的短期逆周期調節所引發(fā)的中長(cháng)期問(wèn)題，特別是海外疫情的快速蔓延所產(chǎn)生的“逆全球化”“貿易保護主義”以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂等不確定性加劇了我國宏觀(guān)政策逆周期調節的復雜性，從而對我國常態(tài)化疫情防控時(shí)期的宏觀(guān)政策調控提出了更高的要求。

　　回顧歷史，2008年全球金融危機對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了長(cháng)期而深刻的影響。為對沖金融危機影響，世界各國都全面擴張財政與貨幣政策以刺激經(jīng)濟。從宏觀(guān)政策逆周期調控方向和力度來(lái)看，一方面，強有力的逆周期調節取得了十分顯著(zhù)的反危機增長(cháng)效應，我國在金融危機后短期內保持了較高的增長(cháng)速度；但另一方面，也產(chǎn)生了明顯的刺激政策“后遺癥”，我國經(jīng)濟由此進(jìn)入“三期疊加”階段。跨周期設計和調節不僅考慮特定經(jīng)濟周期內的問(wèn)題，而且更加關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟政策延續的時(shí)間與覆蓋的效果，既立足于短期經(jīng)濟波動(dòng)，強調各項政策的協(xié)同和配合以維持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度，又著(zhù)眼于中長(cháng)期的政策傳導效應，在結構調整與優(yōu)化中實(shí)現風(fēng)險可控的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三，宏觀(guān)調控跨周期設計和調節不應是另起爐灶，可在現有的框架體系基礎上進(jìn)行完善和拓展，但應更加注重長(cháng)短期結合。當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識。

　　首先，相較于已經(jīng)走向零利率、負利率以及無(wú)限量寬松等非常規政策的歐美國家，我國的政策空間相對充足，但也并非沒(méi)有邊界。因此，在跨周期設計和調節時(shí)需要根據國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化為中長(cháng)期留出合理的政策空間儲備和余地，特別需要綜合考量政策是否有時(shí)滯、政策是否具有針對性以及傳導路徑是否暢通等因素，對政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)判別，避免因誤判而出現政策過(guò)度或偏差。

　　其次，總體來(lái)看，此次疫情是典型的外生變量，其所形成的沖擊終歸是外生性沖擊，短期的沖擊不會(huì )改變我國經(jīng)濟的內生活力和韌性。隨著(zhù)復工復產(chǎn)逐月好轉，放緩的經(jīng)濟便會(huì )回歸到正常的軌道運行。因此，在跨周期設計和調節上，既要立足當前，保持經(jīng)濟運行在合理區間，更要著(zhù)眼長(cháng)遠，服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重產(chǎn)業(yè)結構調整、新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)生物醫藥、5G網(wǎng)絡(luò )、智能制造、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費以及遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。宏觀(guān)政策運用得當、長(cháng)短結合，才可化疫情之“危”為改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)之“機”，維持住我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的結構性變化趨勢。

　　（作者：郭威，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)教研部財政金融室主任）

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