鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略雙輪驅動(dòng)構成了新時(shí)代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，兩大戰略的協(xié)同推進(jìn)是解決我國區域和城鄉發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現城鄉融合發(fā)展的重要戰略部署。在新的發(fā)展時(shí)期，小城鎮發(fā)展的意義和作用更為特殊，發(fā)揮著(zhù)上接縣城、下連村莊的紐帶作用，既是新型城鎮化的末梢，又是鄉村振興就地城鎮化的直接載體。

　　小城鎮與其所管轄的村莊無(wú)論是物理空間還是經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)空間都高度關(guān)聯(lián)，兩者的協(xié)同發(fā)展構成了城鄉融合發(fā)展的基礎。鄉村振興不是僅僅針對每個(gè)具體的村莊，更應該聚焦村鎮的協(xié)同發(fā)展，呈現“點(diǎn)、線(xiàn)、面”有機融合的開(kāi)放格局，釋放協(xié)同發(fā)展的正反饋效應和網(wǎng)絡(luò )效應。在堅持“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”的基礎上，必須進(jìn)一步構建鄉村和小城鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機制，將鄉村振興與新型城鎮化有機銜接起來(lái)，暢通國內大循環(huán)，實(shí)現城鄉融合的高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先，通過(guò)深化土地制度改革，釋放鄉村振興和小城鎮建設的土地發(fā)展權。在農用地方面，進(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)權的流轉和托管機制，創(chuàng )新流轉和托管方式，健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺，降低農業(yè)規模化、集約化經(jīng)營(yíng)的交易成本。堅持要素市場(chǎng)化配置的改革方向，更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，構建包含種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等多主體參與和覆蓋村、鎮、縣等多層級的土地流轉和托管交易系統，充分利用大數據技術(shù)，搭建土地供給和需求精準匹配的交易平臺，發(fā)揮鎮級交易服務(wù)中心在土地集體外流轉和托管過(guò)程中的協(xié)調、服務(wù)和統籌功能。在建設用地方面，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善鄉村和小城鎮協(xié)同發(fā)展的用地保障政策。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增加鄉村振興的產(chǎn)業(yè)用地供給，建立村鎮土地增減掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，構建村鎮土地發(fā)展權利的共享機制。

　　其次，加快投融資機制改革，針對不同的投資類(lèi)型和投資風(fēng)險，構建多層次、差異化和市場(chǎng)化的資本配置模式，科學(xué)引導不同類(lèi)型的資本下鄉入鎮參與鄉村振興和小城鎮建設。加大對鄉村振興和新型城鎮化建設專(zhuān)項資金的統籌力度，創(chuàng )新融資渠道，靈活運用地方政府債券、城鄉融合發(fā)展基金和社會(huì )資本，優(yōu)化財政支出結構，推動(dòng)鎮村基礎設施的城鄉聯(lián)網(wǎng)和基本公共服務(wù)的均等化。更好發(fā)揮政府因勢利導的作用，形成與產(chǎn)業(yè)需求和風(fēng)險結構相匹配的投融資機制。成立由政府引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)化運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基金，加大力度鼓勵符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。建立縣域銀行金融機構服務(wù)鄉村振興和小城鎮發(fā)展的激勵約束機制，創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大融資擔保力度，做好承包地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農業(yè)設施、農機農具等抵押貸款服務(wù)。創(chuàng )建良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵和引導工商資本下鄉，與金融資本協(xié)同參與鄉村振興和小城鎮建設。

　　再次，必須深化人才激勵和保障機制改革，利用好黨管人才的體制優(yōu)勢，將現有人才政策和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策延伸并且適當傾斜到村鎮，加快涉農人才評價(jià)和人才“引、育、用、留”機制改革，推動(dòng)人才要素市場(chǎng)化配置改革，激勵涉農的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用等人才向村鎮會(huì )聚，發(fā)揮好小城鎮人才“蓄水池”功能。通過(guò)農村生活空間優(yōu)化、人居環(huán)境整治和特色小鎮建設，為人才提供良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

　　最后，鼓勵縣域政府因地制宜探索行政管理體制改革，建立事權、財權和用人權相匹配，責任和義務(wù)相統一的行政管理制度，為鄉村與小城鎮協(xié)同發(fā)展減負賦能。積極探索行政權力在縣鎮兩級的有效配置模式，建立行政權力清單和責任清單，依法下放行政審批和行政處罰等管理權限。加快推動(dòng)鎮級財政管理制度改革，加強鎮財政預算的科學(xué)性。根據鄉村振興的要求，賦予小城鎮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人事改革、文化建設、生態(tài)保護和環(huán)境規劃以及基層組織創(chuàng )新等方面更多權限，加快推進(jìn)“縣內跨鎮、鎮內跨村”的集中審批服務(wù)和綜合執法，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造高效政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)行政管理組織扁平化，建構產(chǎn)業(yè)支撐有力、行政成本節約、公共服務(wù)高效和基層溝通順暢的鎮村協(xié)同發(fā)展機制。

　　（作者系山東大學(xué)〔威海〕副校長(cháng)、縣域發(fā)展研究院院長(cháng)）

版權聲明：凡注明“來(lái)源：中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品，版權歸高原（北京）文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用，須注明來(lái)源中國西藏網(wǎng)和署著(zhù)作者名，否則將追究相關(guān)法律責任。